公開選拔黨政領導干部，是指黨委(黨組)及其組織(人事)部門面向社會采取公開報名，考試與考察相結(jié)合的辦法，選拔黨政領導干部。它是由確定選拔目標、公布崗位任職條件、報名、資格審查、筆試、面試、組織考察、公示和錄用等諸多環(huán)節(jié)組成的復雜系統(tǒng)。筆試是其中的重要環(huán)節(jié)，和其他環(huán)節(jié)相比，它具有成本較低、客觀性較強等優(yōu)勢，對于初步選拔出那些知識結(jié)構(gòu)、知識深度、能力、素質(zhì)、潛在素質(zhì)等方面符合職位要求的應試者具有重要意義。增強公開選拔領導干部筆試的科學性，主要有哪些依據(jù)，又從哪些方面體現(xiàn)呢?我認為，主要有以下幾個方面：

　　一、認真貫徹與落實《黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》(以下簡稱《考試大綱》)，這是增強筆試科學性的基本依據(jù)。

　　筆試必須以《考試大綱》為基本依據(jù)。現(xiàn)在施行的《考試大綱》是在《考試大綱(試行)》基礎上經(jīng)過修訂并于2004年頒布的。其基本思路是：主要圍繞解決好領導干部選拔考試“考什么、怎么考”這兩個基本問題，重點調(diào)整考試內(nèi)容，補充測評要素，完善考試測評方法。具體來說，(1)《考試大綱》在公共科目筆試部分補充了較多新內(nèi)容，刪除了過時、過專、過細的知識點，較好地反映了新形勢新任務對領導干部在基本知識素養(yǎng)和能力素質(zhì)方面的要求。(2)《考試大綱》明確筆試的功能及測評要素，解決領導干部筆試“考什么”的問題，從而使筆試能起到有效檢測領導干部知識、素質(zhì)和能力的作用。(3)《考試大綱》調(diào)整了筆試的結(jié)構(gòu)類型，解決了“怎么考”的問題。它對公共科目筆試和專業(yè)科目筆試的試題內(nèi)容比例、試題難易比例、題型比例等作了原則性規(guī)定，增強了筆試科學性和可操作性。

　　鑒于《考試大綱》的科學性和可操作性，增強公選筆試科學性，筆試命題必須以《考試大綱》為依據(jù)。應重點考察領導干部應知應會的內(nèi)容，側(cè)重于考察領導干部的素質(zhì)和能力，只有嚴格以《考試大綱》為基本依據(jù)，才能增強筆試科學性，提高公開選拔領導干部制度的科學化水平。

　　二、嚴格把握公選試卷和試題的信度、效度、難度和區(qū)分度，這是增強筆試科學性的內(nèi)在依據(jù)。

　　增強公選筆試科學性不僅要以《考試大綱》為基本依據(jù)，而且要以筆試試卷和試題的信度、效度、難度和區(qū)分度為內(nèi)在依據(jù)。簡而言之，筆試的信度就是筆試成績的真實性程度、穩(wěn)定性程度和一致性程度。試題應該具有足夠的代表性和覆蓋面，涵蓋各測評要素中的知識結(jié)構(gòu)，代表各知識點的典型性，才能有效刺激應試者，使其作出的行為反應符合測評要素的要求。筆試的信度不僅來源于高質(zhì)量的試題，還來源于高水平的組織管理、高素質(zhì)的考官隊伍等因素。同時，要使選拔出來的干部符合領導干部選拔的目標，還必須保證筆試的效度。筆試的效度包括兩層含義：一是筆試實際測試了它所要測試的東西的程度;二是所要測試的東西反映筆試目標的程度�？茖W地設計筆試的內(nèi)容和方法，合理地取舍、利用筆試成績，使筆試結(jié)果與目標更具有相關性，更趨于一致性，才能達到筆試的效度要求。此外，筆試還必須具有一定的難度和區(qū)分度。命題時在把握好廣度、深度的同時，必須考慮試題的難度，并把難度分為若干等級。只有這樣，才能把眾多的應試者拉開檔次，區(qū)分出素質(zhì)和能力的優(yōu)劣，選拔出符合職位需要的優(yōu)秀人才。

　　三、加強領導崗位的職位分析，這是增強筆試科學性的主要依據(jù)。

　　提高人崗匹配度是公選筆試的重要目標，也是公選工作生命力的體現(xiàn)。要實現(xiàn)這個目標，必須對“用”和“事”進行深入的研究，即“為何用”而考，“為何事”而擇人，這就需要對每個公選的領導崗位進行職位分析。

　　職位分析是公選筆試的基礎。它不僅包括職位名稱、職位主要職責、任職者的基本學歷經(jīng)歷等內(nèi)容，而且主要提出任職者應該達到的知識要求、能力要求和其他要求。在職位分析基礎上形成的職位說明書，實際上就對選拔職位人選的素質(zhì)和能力提出了考評標準，形成了可測量的指標體系。筆試命題就是要以領導崗位的職位分析為依據(jù)，反映應試者履行所申報職位職責的能力，即分析和解決職位職責問題的能力。只有以職位分析為依據(jù)，才能增強公選筆試的可信度與針對性，才能選拔出符合該職位需要的高素質(zhì)人才。

　　四、不斷完善公開選拔領導干部制度，這是增強筆試科學性的制度依據(jù)。

　　和過去領導干部任命制相比，公開選拔領導干部制度是一種以擴大民主為主要價值取向的改革，它具有很強的科學性。具體表現(xiàn)在：(1)堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，減少了用人制度上的腐敗。(2)堅持德才兼?zhèn)�、任人唯賢原則，有利于提高領導干部的整體素質(zhì)。(3)堅持具體職位具體分析原則，可以選拔出符合具體崗位需要的領導干部，實現(xiàn)人崗相適。(4)以現(xiàn)代民主精神解決了領導干部任用的合法性問題，從而增強了領導干部任職的合法性。

　　盡管公開選拔領導干部制度具有很強的科學性，但其科學性又不是抽象的，而是由選拔目標、崗位任職條件、報名、資格審查、筆試、面試、組織考察、公示和錄用等諸方面的科學性共同構(gòu)成的。其中，筆試科學性是公開選拔領導干部制度科學性的重要組成部分。筆試的科學性越高，公開選拔領導干部制度的科學性就越高，從這個意義上說，公開選拔領導干部制度的科學性是增強公選筆試科學性的制度依據(jù)。

　　五、加強黨的執(zhí)政能力建設的要求為增強筆試的科學性提供了現(xiàn)實依據(jù)。

　　領導干部選拔考試的總目標是為提高黨的執(zhí)政能力服務的。換言之，增強黨的執(zhí)政能力建設，鞏固黨的執(zhí)政地位，需要實行公開選拔領導干部制度，增強筆試科學性。黨的執(zhí)政能力建設包括很多方面，領導干部的執(zhí)政能力是個很重要的方面。要選拔出具備這些能力的領導干部，筆試就是公開考察選拔干部的重要方法之一。領導干部執(zhí)政能力究竟如何，是否符合所報考領導崗位的需要，在一般情況下，都可通過筆試的方法測試出來。因此，筆試試題設計科學、筆試組織規(guī)范嚴密、筆試閱卷客觀公正、考官素質(zhì)較高、筆試制度完善，都有利于測試出領導干部的真正素質(zhì)和能力，保證選拔出高素質(zhì)的領導干部。