公開遴選公務(wù)員考試考點：公共行政11

　　11.行政組織的幅度與層級的關(guān)系

　　在行政組織中，幅度構(gòu)成組織結(jié)構(gòu)體系的橫向結(jié)構(gòu)，層級構(gòu)成組織結(jié)構(gòu)體系的縱向結(jié)構(gòu)，兩者相結(jié)合，組成行政組織的整體結(jié)構(gòu)。

　　一般而言，行政組織幅度和層次成反比例關(guān)系，即幅度越寬，則層次越少，反之亦然。我們在設(shè)置行政組織以及進行日常管理時，必須處理好幅度和層級的關(guān)系，以使組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)組織業(yè)務(wù)的需要，發(fā)揮最大的功效。

　　12.中央政府組織機構(gòu)

　　(1)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

　　國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是國務(wù)院組織系統(tǒng)的核心部分。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)由國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，國務(wù)院實行總理負責(zé)制。國務(wù)院會議由國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議構(gòu)成。

　　(2)國務(wù)院工作部門

　　國務(wù)院工作部門構(gòu)成了中央政府機構(gòu)的主體。

　　從職能、主管業(yè)務(wù)范圍以及法律地位來劃分，國務(wù)院的工作部門可以分為以下五種類型：

　　①國務(wù)院業(yè)務(wù)機構(gòu)。主管國防、外交、科技、經(jīng)濟、文教等各個領(lǐng)域的行政事務(wù)，制定行政措施和發(fā)布行政命令，直接領(lǐng)導(dǎo)下屬各級機構(gòu)的行政活動。

　�、趪鴦�(wù)院辦事機構(gòu)。包括：國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院研究室。

　�、蹏鴦�(wù)院直屬機構(gòu)。主要包括：中華人民共和國海關(guān)總署、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等等。

　　④由各部委歸口管理的國家局。國家局不是歸口部委內(nèi)的職能司局，具有相對獨立性，可以單獨對外行文。

　　⑤國務(wù)院非常設(shè)機構(gòu)。這種機構(gòu)是為了處理各種臨時性事務(wù)或非常事件而臨時設(shè)立的。

　　13.地方各級政府組織機構(gòu)

　　縣以上地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置主要有：

　　(1)綜合協(xié)調(diào)部門，包括辦公廳、計劃經(jīng)濟委員會、經(jīng)濟體制改革委員會、財政廳、勞動人事廳等。

　　(2)政法和社會保障部門，主要有公安廳(局)、司法廳(局)、國家安全廳(局)、民政廳(局)、外事辦公室(或外事僑務(wù)辦公室)、人民武裝部等。

　　(3)社會公共事業(yè)管理部門，主要有教育委員會、衛(wèi)生廳(局)、計劃生育委員會、體育運動委員會等。

　　(4)專業(yè)管理部門，主要包括：工業(yè)交通管理機構(gòu)、農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理機構(gòu)、商貿(mào)管理機構(gòu)。

　　(5)監(jiān)督檢查部門，主要有審計局、監(jiān)察廳(局)、工商行政管理局、稅務(wù)局等。

　　基層政權(quán)機構(gòu)設(shè)置主要有：

　　在地方各級政府中，市轄區(qū)是城市的基層人民政府;市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的政府派出的街道辦事處，也是城市基層政權(quán)機構(gòu)的組成部分;在農(nóng)村，基層人民政府是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府;縣、自治區(qū)政府的派設(shè)機關(guān)——區(qū)公所，也是重要的組成部分。此外，作為群眾自治組織，在城市有居民委員會，在農(nóng)村有村民委員會。

　　14.非政府組織

　　“非政府組織(NGO)”的主要特點是：

　　(1)正規(guī)性;(2)民間性;(3)非營利性;(4)自治性;(5)志愿性;(6)公益性。

　　我國非政府組織的作用可以概括如下：

　　(1)分擔(dān)政府責(zé)任，促進社會公平和穩(wěn)定。

　　(2)對社會資源進行公正、合理和高效率的配置。

　　(3)促進我國基層民主建設(shè)。

　　(4)凈化社會風(fēng)氣。

　　15.編制管理

　　編制管理的作用：(1)保證作用;(2)促進作用;(3)制衡作用。

　　編制管理的原則主要有：

　　(1)精簡原則;(2)統(tǒng)一原則;(3)依法管理原則;(4)效率原則。

　　編制管理的基本方法：

　　(1)行政方法;(2)經(jīng)濟方法;(3)法律方法。

　　編制管理的形式：

　　(1)對地方黨政群眾機關(guān)的行政編制，實行條塊結(jié)合，以塊為主的管理形式。

　　(2)對公安、司法行政、檢察院、法院、國家安全部門及其所屬單位的行政編制，實行編制單列、條塊結(jié)合的管理形式。

　　(3)對雙重領(lǐng)導(dǎo)以上級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)為主的行政編制，實行條塊結(jié)合、以條為主的管理形式。