做實基層服務(wù)，“四位一體”創(chuàng)新社會治理

　　崇川區(qū)是南通市的主城區(qū)，“十二五”以來，經(jīng)濟總量翻番，城市規(guī)模和品質(zhì)也有了較大提升。但隨著群眾工作的不斷深入，來自基層的種種隱憂和危機卻時時困擾和警醒著我：

　　一是城市更大了，但服務(wù)群眾的距離遠(yuǎn)了。現(xiàn)在一個城市社區(qū)平均1平方公里上萬居民，社區(qū)就十幾名干部，下面居民小組又大多是空的，人少事多，與群眾靠不近、貼不緊，服務(wù)做不實，關(guān)系也疏遠(yuǎn)。二是人口更密集了，但引導(dǎo)群眾的本領(lǐng)小了。居住小區(qū)雖然人口密集，但居民之間少了守望相助的人際交往，認(rèn)同感、歸屬感下降，有時一條網(wǎng)絡(luò)信息可能就會一呼百應(yīng)，而我們卻百呼不應(yīng)。大家普遍感嘆，群眾工作的看家本領(lǐng)不靈了。三是社會更多元了，但凝聚群眾的能力弱了。現(xiàn)在階層分化，訴求多元，各種矛盾日趨復(fù)雜，但基層的組織動員能力弱化，協(xié)調(diào)各方利益矛盾時往往是孤軍奮戰(zhàn)，常陷入前后夾擊的困境，有時甚至連做好事也得不到好效果。

　　針對上述問題，我們以黨建為核、服務(wù)為本、法治為基、德治為魂，從基層基礎(chǔ)做起，探索善治、法治、德治、自治“四位一體”的社會治理創(chuàng)新，具體有四個方面的做法：

　　(一)做實基層服務(wù)彰顯善治。要做實基層服務(wù)必須有扎實的基層組織基礎(chǔ)。主要落在三個“實”字上：首先，黨建引領(lǐng)的核心要強而實。健全社區(qū)黨組織-鄰里街坊黨支部-樓幢黨小組-黨員中心戶四級黨組織網(wǎng)絡(luò);配強黨組織書記，組織機關(guān)黨員到社區(qū)報到參加雙重組織生活，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位。特別是今年上半年開展“大走訪”，走訪入戶全覆蓋，服務(wù)群眾解難事，基層黨組織核心作用進一步增強。二是社區(qū)服務(wù)的功能要全而實。2009年以來投入10多億元建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，106個社區(qū)實現(xiàn)600㎡以上公共服務(wù)中心全覆蓋，中心按“一校兩廳四室”標(biāo)準(zhǔn)，配備60余項服務(wù)功能。從前年開始，建設(shè)2000㎡左右升級版社區(qū)服務(wù)中心，進一步提升服務(wù)功能。三是鄰里街坊的組織要細(xì)而實。從2012年開始，著眼做細(xì)網(wǎng)格、做實居民小組，按每300戶左右組建了鄰里828個、沿街每300米左右建立了街坊208個，并以設(shè)一個服務(wù)處、配一名專職社工、組一個理事會、建一支服務(wù)隊、撥一筆經(jīng)費“五個一”的要求，做實服務(wù)群眾的最小單元。

　　(二)做優(yōu)公共服務(wù)踐行法治。依法治理是社會治理的基石，為社區(qū)營造良好的法治環(huán)境。重點抓好三個服務(wù)：一是全科化的便民服務(wù)。將區(qū)街兩級72項公共服務(wù)事項全部下沉社區(qū)，社區(qū)設(shè)置全科服務(wù)窗口，全科社工持證上崗;全面推行黨員干部群眾事務(wù)代理制，讓群眾在最靠近的地方得到最需要的服務(wù)。二是綜合化的執(zhí)法服務(wù)。將城管、建設(shè)等9個部門143項執(zhí)法職能和力量綜合起來，沉到街道，落到社區(qū)，第一時間更有效地解決群眾身邊的煩擾事，中央編辦現(xiàn)場會組織觀摩推廣。三是平臺化的法治服務(wù)。社區(qū)健全“一辦一委三室”法治服務(wù)平臺，社區(qū)警務(wù)室達到國家一級警務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)，為每個社區(qū)聘請一名執(zhí)業(yè)律師每周到社區(qū)免費服務(wù)。首創(chuàng)的社會矛盾大調(diào)解形成品牌，快樂調(diào)解俱樂部、周末法庭、少年法學(xué)苑等一批社團平臺為群眾提供法制服務(wù)。社區(qū)治安安全感(98%)和法治環(huán)境滿意率(96%)位居全省前列，刑事案發(fā)率連續(xù)八年下降。

　　(三)做強志愿服務(wù)倡導(dǎo)德治。把開展志愿服務(wù)作為倡導(dǎo)德治的主抓手。關(guān)鍵靠三方面支撐：一是靠社團支撐。2010年起大力推進志愿服務(wù)、興趣愛好、參與管理三大類社區(qū)社團建設(shè)，現(xiàn)已有社區(qū)社團2214個，志愿服務(wù)隊伍3200支，注冊志愿者15.5萬人;開展千家社團服務(wù)萬戶居民活動，開發(fā)服務(wù)項目600余個，每年服務(wù)超20萬人次。二是靠典型引領(lǐng)。通過“一榜雙評三講”挖掘宣傳身邊典型，涌現(xiàn)出“孫爺爺談心室”“巾幗挽霞”等在全國有一定影響的先進典型。三是靠激勵推動。開展公益社團助力計劃，每年區(qū)財政對優(yōu)秀志愿服務(wù)組織提供2000多萬元扶持;出臺《志愿者星級評定及嘉許辦法》，實行公職人員志愿服務(wù)計時制。

　　(四)做精評議服務(wù)促進自治。把組織群眾議服務(wù)事項、評社區(qū)干部、選身邊典型作為基層自治的主要內(nèi)容。具體做到三個有：一是評議有團隊。每個社區(qū)都組建群眾評議團，既組織群眾開展議事，又代表群眾評價服務(wù)。今年以來就組織評議活動600余場次，議定社區(qū)民生實事480項、推舉身邊好人500余人次。二是議事有規(guī)章。制訂群眾評議實施細(xì)則，重點圍繞群眾關(guān)心的難點熱點問題，采取群眾點單-鄰里議單-干部領(lǐng)單-社區(qū)評單-公示曬單“五單”法，每年在社區(qū)實施為民辦實事項目1000多個。三是結(jié)果有運用。把群眾評議結(jié)果與社區(qū)干部以及下沉人員的績效考核掛鉤，作為評先評優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，近年來群眾認(rèn)可度高的17名社區(qū)書記提拔到科級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　2016年8月李書記來到我區(qū)社區(qū)視察指導(dǎo)，循循告誡我們，社會治理創(chuàng)新的重心落在基層、根基扎在基層。這些年的探索實踐使我們深深感受到，這不僅是李書記的殷切要求，更是實現(xiàn)社會良治的根本所在。基層社會治理的創(chuàng)新帶來了三個可喜變化：

　　一是從“對手”多到“幫手”多。全覆蓋的鄰里街坊組織增強了群眾基礎(chǔ)，上千個社區(qū)社團成為團結(jié)帶領(lǐng)群眾的紐帶。近五年，我們開展群眾全程參與的陽光征收，拆遷房屋800多萬㎡，動遷居民近2萬戶、非居5600余家。拆遷量成倍增加，但因拆遷引發(fā)的社會矛盾卻下降35%。

　　二是從“被動”多到“主動”多。鄰里自理、街坊共治推動“要我做”逐步變成“我要做”。在全國文明城市創(chuàng)建中，我區(qū)作為全市的主考點，知曉率、參與率、滿意率等測評得分不斷提高，名列全省前茅，這主要源自鄰里街坊、志愿社團及十萬名志愿者主動參與。

　　三是從“看法”多到“辦法”多。通過群眾議事把各方的意見轉(zhuǎn)化成解決的方案。最近三年，實施22個老小區(qū)1200多幢樓宇綜合改造，拆除違建100多萬㎡，關(guān)停全部24家化工企業(yè)、47家印染企業(yè)和23家養(yǎng)殖場，沒有引發(fā)一起群體性不穩(wěn)定事件。

　　發(fā)生在基層的這些變化，將激勵我們繼續(xù)把社會治理創(chuàng)新做得更深、更細(xì)、更實。