為確保2017秋季開學(xué)工作順利有序進(jìn)行,切實維護(hù)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定的良好局面,以新作風(fēng)新氣象迎接黨的十九大勝利召開, 8月18日,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)通知,在全國組織開展2017年秋季開學(xué)專項督導(dǎo)檢查工作。9月4日至15日,在各地自查抽查基礎(chǔ)上,采取教育部黨組成員帶隊重點督查和部分省份教育公安部門聯(lián)合交叉檢查相結(jié)合的方式,對全國31個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)秋季開學(xué)工作情況進(jìn)行了實地督導(dǎo)。本次督導(dǎo)以開學(xué)條件保障和學(xué)校安全工作為督導(dǎo)重點,突出對困難學(xué)生資助、統(tǒng)編教材使用、經(jīng)費(fèi)保障和溺水、食品安全、校車安全、學(xué)生欺凌與暴力等人民群眾關(guān)心的熱點問題與校園安全管理難點的解決及部署落實情況。督導(dǎo)范圍涵蓋普通高校、高職院校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、初中、小學(xué)、幼兒園等不同學(xué)段學(xué)校。有關(guān)情況如下:
一、開學(xué)工作情況
各地各校高度重視秋季開學(xué)工作,認(rèn)真貫徹有關(guān)工作要求,部署及時,措施有力,重點突出,條件保障準(zhǔn)備充分,安全工作規(guī)范扎實,督導(dǎo)檢查深入細(xì)致?傮w上看,秋季開學(xué)各項工作平穩(wěn)有序,新學(xué)期教育教學(xué)開局良好。
(一)狠抓落實,開學(xué)條件保障到位。一是教材教輔監(jiān)管規(guī)范有序。各地嚴(yán)格執(zhí)行教材教輔征訂管理規(guī)定,嚴(yán)格落實義務(wù)教育三科統(tǒng)編教材、小學(xué)科學(xué)與書法和高校“馬工程”重點教材使用要求,確保教材教輔征訂規(guī)范,發(fā)放及時,使用有序。福建全面應(yīng)用“全省中小學(xué)教輔征訂監(jiān)管系統(tǒng)”,確保各地教材教輔選用征訂符合國家和省教材教輔選用管理要求。湖南開展教輔材料專項整治,共掛牌督辦問題線索36 件,立案 170件,黨紀(jì)政紀(jì)處分120人,移送司法機(jī)關(guān)3人。遼寧分科開展義務(wù)教育道德與法治、語文、歷史教師省級培訓(xùn),為新學(xué)期落實相關(guān)課程提供充分準(zhǔn)備。寧夏將“馬工程”重點教材使用情況作為高校領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容,納入紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查范圍,進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的意識形態(tài)工作主體責(zé)任。二是教學(xué)后勤管理扎實細(xì)致。各地積極利用暑期時間,全面開展教室、實驗室、食堂、宿舍、運(yùn)動場館、實習(xí)實訓(xùn)基地及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的排查整治、維修改造,強(qiáng)化制度建設(shè),規(guī)范管理運(yùn)行,確保滿足新學(xué)期教育教學(xué)需要。山西建立后勤保障工作聯(lián)席會議制度,定期進(jìn)行專題研討。吉林實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃,加大“雙師型”教師培養(yǎng)力度。江西組織中學(xué)化學(xué)教師進(jìn)行裝備應(yīng)用與管理培訓(xùn),規(guī)范管理化學(xué)物品、有毒物品的管理。四川開展中小學(xué)實驗教學(xué)評估,推動實驗實訓(xùn)工作良好開展。云南推廣“6T”管理(六個“天天要做到”,即天天處理、天天整合、天天清掃、天天規(guī)范、天天檢查、天天改進(jìn)),確保飲食、住宿、用水、用電等后勤保障到位。甘肅于第一時間啟動隴南暴洪災(zāi)區(qū)、甘南地震災(zāi)區(qū)學(xué)校搶險救災(zāi)工作,清除安全隱患,維修加固受損校舍,確保學(xué)校按期開學(xué)。三是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制鞏固完善。各地不斷加大投入力度,城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制全面建立,高職、中職生均撥款制度逐步健全,學(xué)生資助體系實現(xiàn)各學(xué)段全覆蓋,學(xué)生受教育權(quán)利得到切實保障。山東、貴州分別組織開展高校建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策落實情況和城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落實情況專項檢查,推動各地規(guī)范完善教育經(jīng)費(fèi)管理使用,確保政策落實到位。廣東出臺《義務(wù)教育學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助管理辦法》,規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)生資助申請、審核、發(fā)放等程序,健全資助工作制度。陜西主動與扶貧部門對接,以建檔立卡貧困家庭學(xué)生為重點,建立困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫,為精準(zhǔn)資助提供依據(jù)。兵團(tuán)實施教育惠民工程,第一師、三師、十四師實施十五年免費(fèi)教育,其他地區(qū)實施十四年免費(fèi)教育。四是開學(xué)教育活動豐富多樣。各地結(jié)合學(xué)生身心特點和認(rèn)知水平,創(chuàng)新形式,豐富載體,廣泛開展思想道德教育、心理健康等主題活動,努力做到內(nèi)化于心,外化于行。內(nèi)蒙古、安徽、江蘇、浙江、重慶、青海等積極組織學(xué)生收看《開學(xué)第一課》,深入學(xué)習(xí)《中小學(xué)生守則》,多渠道開展“三愛”、“三節(jié)”等教育活動,引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。天津印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明教育的實施意見》,將生態(tài)文明納入國民教育體系。上海市教委聯(lián)合市衛(wèi)生計生委建立了“醫(yī)教結(jié)合”專業(yè)服務(wù)協(xié)同機(jī)制,指導(dǎo)各高校積極開展新生心理健康狀況普查,建立特殊學(xué)生數(shù)據(jù)庫,做到有的放矢,防患于未然。
(二)多措并舉,學(xué)校安全持續(xù)加強(qiáng)。一是加強(qiáng)安全防控體系建設(shè)。各地進(jìn)一步落實主體責(zé)任,增強(qiáng)紅線意識和底線思維,全方位加強(qiáng)校園安全防范體系建設(shè)。上海建立學(xué)校突發(fā)衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)處聯(lián)報工作機(jī)制,合力推動“明廚亮灶”“放心食堂”以及學(xué)校食品安全信息管理平臺建設(shè),筑牢食品安全防護(hù)墻。江西完善學(xué)校安全隱患臺賬管理平臺,覆蓋省、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))三級校園及周邊綜治工作專項組辦公室及成員單位和全省各級各類學(xué)校,基本實現(xiàn)了學(xué)校安全隱患排查整改實時動態(tài)管理。湖北建立“1﹢N”的安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組,實現(xiàn)安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)任體制的綱舉目張和網(wǎng)絡(luò)化管理。四川攀枝花、內(nèi)江初步建立起教育、司法及相關(guān)部門參與的學(xué)生意外傷害人民調(diào)解委員會,完善學(xué)生意外傷害排查化解聯(lián)動處置機(jī)制和工作責(zé)任制。陜西制定《校園安全管理辦法》,對學(xué)校的安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、警務(wù)室建設(shè)、技防、物防設(shè)施設(shè)備配備進(jìn)行了制度規(guī)范。二是加大安全隱患排查力度。各地不斷完善工作機(jī)制,健全制度標(biāo)準(zhǔn),加大督查力度,指導(dǎo)各級各類學(xué)校對校園安全隱患進(jìn)行全面排查整改。福建三明市建立電子監(jiān)管系統(tǒng),完善“農(nóng)村中小學(xué)食宿改善工程伙食管理平臺”,做到即時監(jiān)管,及時封堵安全漏洞。江西開展涉恐隱患排查整治專項行動,開展反宗教極端、反暴力恐怖警示教育和國家安全教育日活動,確保高校安全穩(wěn)定。上海建立“重大危險源數(shù)據(jù)庫”,落實高校危險化學(xué)品重點監(jiān)控和動態(tài)管理,防止重大安全事故的發(fā)生。山東實施學(xué)校食堂餐飲質(zhì)量提升工程,食品安全工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。湖南、四川開展防溺水專項行動,細(xì)化防控措施,增強(qiáng)防控實效,避免群體性溺水事故。廣東廣州市建立全國唯一一個“校車使用許可審批平臺”,規(guī)范校車使用許可。三是強(qiáng)化校園周邊綜合整治。各地各校以“平安校園”建設(shè)和“護(hù)校安園”行動為抓手,切實解決影響學(xué)校安全的突出問題。天津在校園外部開展“高峰勤務(wù)、巡邏防控、排查管控、亂點整治”的“四堵安全墻”建設(shè),確保校園周邊治安秩序穩(wěn)定。山東開展“護(hù)校安園”“平安行?你我他”“護(hù)苗”等專項行動,對學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行檢查整治,及時消除安全隱患。湖南教育廳與省“打傳辦”聯(lián)合開展“無傳銷校園”創(chuàng)建活動,與省銀監(jiān)局、省公安廳聯(lián)合開展“校園貸”專項整治行動,加強(qiáng)部門聯(lián)動,保障廣大學(xué)生的合法權(quán)益。廣西召開全區(qū)校園及周邊治安綜合治理現(xiàn)場會,全面整治學(xué)校食堂和校園周邊環(huán)境,學(xué)校周邊綜合治理工作全面推進(jìn)。四是推動安全教育扎實開展。各地各校堅持“教育在先,預(yù)防在前”的原則,采取多種形式,利用多種渠道,廣泛開展安全教育和應(yīng)急疏散演練,幫助廣大學(xué)生樹立安全意識、掌握安全知識、養(yǎng)成安全習(xí)慣。山西把安全教育作為學(xué)校的一項常態(tài)化工作,實現(xiàn)“安全教育課程化,應(yīng)急演練全覆蓋”,并建立安全教育提示提醒制度。福建編制義務(wù)教育階段《公共安全教育》地方課程教材,實現(xiàn)了學(xué)生安全教育教材、師資、課時“三落實”。河南編印《大學(xué)生宗教知識手冊》、《高校宗教知識讀本》,舉辦大學(xué)生宗教知識競賽,開展高校反邪教宣傳月活動等,加強(qiáng)抵御和防范宗教、邪教向校園滲透工作。寧夏加強(qiáng)學(xué)校安全教育平臺建設(shè),建立了系統(tǒng)學(xué)習(xí)、科學(xué)評價、準(zhǔn)確反饋的安全教育體系,確保安全教育深入有效落實。新疆扎實推進(jìn)“去極端化”教育工作,發(fā)揮課堂功能、融入教材內(nèi)容、管好教育陣地、豐富宣傳載體和定期清查暴恐音視頻等多種渠道,有效抵御了宗教對學(xué)校的滲透和影響。
(三)周密部署,開學(xué)檢查深入細(xì)致。一是高度重視,高位推動。各地高度重視秋季開學(xué)工作,許多省份主要領(lǐng)導(dǎo)同志或親自帶隊督查,或作出重要批示,或提出明確要求,有力推動了秋季開學(xué)各項工作的開展。天津市分管負(fù)責(zé)同志、山西省委省政府主要負(fù)責(zé)同志均親自帶隊,深入各級各類學(xué)校檢查開學(xué)條件保障和安全穩(wěn)定情況,推進(jìn)了各項工作措施的落實。湖北省委省政府主要負(fù)責(zé)同志多次聽取開學(xué)工作匯報,就做好暑期學(xué)校安全工作和秋季開學(xué)工作作出重要批示,要求加強(qiáng)安全隱患排查,切實防止安全事故發(fā)生。云南、青海省政府分管負(fù)責(zé)同志明確要求相關(guān)部門和學(xué)校要從顧大局、負(fù)責(zé)任的高度,做好開學(xué)各項保障工作,確保學(xué)校安全穩(wěn)定。二是超前謀劃,提早部署。各地普遍在開學(xué)前夕進(jìn)行專門部署,對開學(xué)工作和督導(dǎo)檢查工作提出明確要求, 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),突出工作重點,細(xì)化工作措施,確保各項工作順利開展。湖北在暑假前召開全省教育戰(zhàn)線暑期及秋季開學(xué)工作視頻會,會議直接開到中小學(xué)校長和幼兒園長,對放假前、暑假期間和秋季開學(xué)三個重要節(jié)點的工作進(jìn)行全面部署。暑假期間,又分別召開市州教育局長座談會、廳機(jī)關(guān)半年度工作會,對開學(xué)工作做進(jìn)一步部署強(qiáng)調(diào)。北京、安徽、江西、陜西、新疆等也在暑假前秋季開學(xué)工作進(jìn)行全面部署。內(nèi)蒙古、江蘇、云南在暑假中召開專門會議,對秋季學(xué)期教育工作進(jìn)行專題部署。三是全面督查,及時整改。各地認(rèn)真對照開學(xué)檢查重點內(nèi)容,組織教育、公安等相關(guān)職能部門全面開展自查、抽查工作,并對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改落實意見和建議,確保開學(xué)檢查工作取得實效。內(nèi)蒙古對39個旗縣區(qū)進(jìn)行重點督查,邊檢查邊培訓(xùn)邊督辦,各旗縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公,做到了即知即改、立行立改。遼寧組成14個督導(dǎo)組,實現(xiàn)對省內(nèi)各市檢查全覆蓋,并聯(lián)合公安、工商、衛(wèi)生、文化、行政執(zhí)法等部門對校園周邊治安亂點和重點隱患進(jìn)行專項排查整改,確保不留隱患,不留死角。湖北創(chuàng)新督查方式,將層層自查與省級督查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、普查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、節(jié)點查與隨時查相結(jié)合、正面順查與負(fù)面倒查相結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)查與第三方調(diào)查相結(jié)合,并將督查情況與教育系統(tǒng)爭先創(chuàng)優(yōu)和教育資源配置掛鉤,強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用。海南、甘肅對督查中發(fā)現(xiàn)的問題逐一跟蹤落實,對問題比較突出的縣區(qū),下達(dá)整改通知書,要求限期整改。
二、存在的主要問題
從督導(dǎo)情況看,秋季開學(xué)各項工作有序推進(jìn),教育教學(xué)秩序井然。但一些地區(qū)和學(xué)校在條件保障、學(xué)校安全、辦學(xué)條件、辦學(xué)行為等方面,仍然存在一些突出困難和問題。
(一)開學(xué)保障工作仍有不足。一是條件保障不到位。部分地區(qū)個別學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備老化,部分破損設(shè)施設(shè)備未能及時維修,影響師生正常使用。一些地區(qū)部分學(xué)校圖書、實驗器材設(shè)備、音體美器材配備不足,學(xué)生宿舍、廁所、運(yùn)動場地及信息化校園網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備尚不能完全滿足需要。二是經(jīng)費(fèi)保障不到位。個別省份高職生均撥款未能落實12000元標(biāo)準(zhǔn),個別地區(qū)對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點未按100人核定公用經(jīng)費(fèi)。個別地區(qū)部分學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,學(xué)校后續(xù)發(fā)展較為困難。三是控輟保學(xué)工作不到位。個別省份部分地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)適齡兒童、少年還存在失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象,控輟保學(xué)工作任務(wù)依然繁重。
(二)學(xué)校安全工作仍有漏洞。一是安全風(fēng)險防控體系不健全。一些省份學(xué)校安全管理制度不完善,安全管理責(zé)任落實不到位,技防設(shè)施配備不全或不符合規(guī)范要求,安保人員數(shù)量不足,年齡偏大,安全意識不強(qiáng),專業(yè)素質(zhì)不高。二是校園周邊綜合整治有待加強(qiáng)。部分地區(qū)學(xué)校門前占道經(jīng)營現(xiàn)象和車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重,警示標(biāo)志、減震帶等設(shè)施設(shè)備不健全。一些地區(qū)部門聯(lián)動機(jī)制和作用發(fā)揮不足,未形成齊抓共管的局面,校園及周邊環(huán)境問題整治效果不佳。三是重點領(lǐng)域防治存在薄弱環(huán)節(jié)。部分地區(qū)農(nóng)村學(xué)校對飲用水水質(zhì)的檢測及設(shè)備消毒等工作不夠重視,水質(zhì)合格率還有待進(jìn)一步提高。一些省份學(xué)校食堂管理制度落實不到位,食堂工作人員缺乏必要的專業(yè)知識培訓(xùn),存在食品安全隱患。部分地區(qū)學(xué)校消防設(shè)施配備不足,消防標(biāo)識安置不規(guī)范、高;瘜W(xué)品保管不夠完善。部分地區(qū)校車安全管理不到位,學(xué)生乘用非法營運(yùn)車輛及校車超載現(xiàn)象仍然存在。
(三)辦學(xué)條件仍有短板。一是城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡。一些地區(qū)城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生人數(shù)較多,辦學(xué)規(guī)模偏大,大班額問題比較突出,生均占地面積、教輔用房面積、運(yùn)動場館面積不足。個別省份農(nóng)村學(xué)校校舍陳舊,仍在使用“預(yù)制板”教學(xué)樓,教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、功能用房不足。二是教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理。部分地區(qū)教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理,音樂、美術(shù)、體育和信息技術(shù)等學(xué)科專業(yè)教師數(shù)量不足,農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)不合理,老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。個別地區(qū)學(xué)校小學(xué)科學(xué)專業(yè)教師數(shù)量不足,存在聘請代課教師或非專業(yè)教師兼課現(xiàn)象。三是農(nóng)村教師隊伍專業(yè)化建設(shè)有待加強(qiáng)。個別地區(qū)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足,對鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊伍培訓(xùn)不夠,鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊伍專業(yè)化水平較低。一些學(xué)校教師利用信息化手段教學(xué)的能力不強(qiáng),教學(xué)資源不足。
三、督導(dǎo)意見
各地要以本次開學(xué)督查為契機(jī),以問題為導(dǎo)向,落實主體責(zé)任,加大整改力度,切實做好開學(xué)保障,強(qiáng)化學(xué)校安全工作,全面改善辦學(xué)條件,全力維護(hù)教育系統(tǒng)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展,為迎接黨的十九大勝利召開營造良好環(huán)境。
(一)切實做好開學(xué)保障工作。一是做好條件保障工作。進(jìn)一步落實工作職責(zé),切實做好校園校舍、教學(xué)設(shè)施設(shè)備和生活設(shè)施設(shè)備的修繕維護(hù),保障學(xué)校正常教育教學(xué)。二是健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度,全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制要求,切實保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點經(jīng)費(fèi)需求。逐步健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制,全面落實職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是做好控輟保學(xué)工作。加強(qiáng)與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門的協(xié)作,做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童以及家庭困難和特殊教育學(xué)生關(guān)愛工作,加大教育精準(zhǔn)扶貧工作力度,確保適齡兒童不因?qū)W習(xí)困難或家庭困難而輟學(xué)。
(二)強(qiáng)化學(xué)校安全工作。一是加強(qiáng)校園安全風(fēng)險防控。完善學(xué)校安全管理制度,落實安全工作責(zé)任,加大投入力度,加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè),扎實開展安全教育和應(yīng)急演練,提升應(yīng)急處突能力,全面提高學(xué)校安全風(fēng)險防控能力。二是加強(qiáng)校園周邊綜合治理。積極做好與綜治、公安、工商、食藥監(jiān)、文化、城市管理等部門的協(xié)同配合,落實部門監(jiān)管職責(zé),形成工作合力,加大對校園周邊交通、治安、娛樂場所、違規(guī)經(jīng)營攤點的整治力度,努力消除安全隱患,凈化校園周邊環(huán)境。三是強(qiáng)化重點領(lǐng)域整治。以抓學(xué)生安全為中心,加強(qiáng)對溺水、食品及飲用水安全、校車安全、消防安全、校園欺凌、反恐、非法傳教等重點領(lǐng)域的專項治理,認(rèn)真排查薄弱環(huán)節(jié),切實把握事故規(guī)律,落實整改責(zé)任和措施,有效降低安全事故發(fā)生,確保學(xué)生生命安全。
(三)全面改善學(xué)校辦學(xué)條件。一是加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)全面改薄工作,做好學(xué)校布局規(guī)劃,提升小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)品質(zhì),辦好必要的教學(xué)點,推動義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),促進(jìn)教育資源均衡配置,逐步消除大班額現(xiàn)象,著力解決公辦幼兒園數(shù)量不足、民辦幼兒園質(zhì)量不高的問題。二是優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。主動與編制、人社等部門進(jìn)行協(xié)調(diào),科學(xué)核定編制,合理調(diào)配教師,加大美術(shù)、音樂、體育、信息技術(shù)、科學(xué)、書法等學(xué)科專任教師的配備力度,落實鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動,進(jìn)一步優(yōu)化教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)。三是加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃,加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍的培養(yǎng)培訓(xùn),提高培訓(xùn)的針對性和有效性,進(jìn)一步推進(jìn)教育信息化在教育教學(xué)中的應(yīng)用,切實提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)水平。