江蘇六所211高校承諾：不減本省招生數(shù)

此前江蘇“高招生源調(diào)出3.8萬”引發(fā)家長擔(dān)憂。近日，江蘇省教育廳就2016年高考“減招”問題召開發(fā)布會，南京大學(xué)、東南大學(xué)等6所江蘇的211高校負責(zé)人出席了發(fā)布會，明確承諾今年高招不減本省招生數(shù)。教育部表示，不會影響高考錄取率，且較上一年會有所提高。

此前江蘇“高招生源調(diào)出3.8萬”引發(fā)家長擔(dān)憂;教育部表示，不會影響高考錄取率

昨日，江蘇省教育廳就2016年高考“減招”問題召開發(fā)布會，南京大學(xué)、東南大學(xué)等6所江蘇的211高校負責(zé)人出席了發(fā)布會，明確承諾今年高招不減本省招生數(shù)。

南京大學(xué)、東南大學(xué)的相關(guān)負責(zé)人表示，南京大學(xué)2016年在江蘇招生人數(shù)不低于2015年。蘇州大學(xué)和南京師范大學(xué)的相關(guān)負責(zé)人則表示招生計劃可能還會 增加。蘇州大學(xué)黨委書記王卓君表示，作為省屬211大學(xué)，今年蘇州大學(xué)在江蘇省投放的本科招生絕對不低于去年的2888名，肯定在這個基礎(chǔ)上要有所提高。 南京師范大學(xué)黨委副書記王建也表示，在江蘇的招生計劃數(shù)不會減少，目前校方正在向教育部申請，在江蘇增加招生計劃。

近日，教育部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，要求做好2016年普通高等教育招生計劃編制和管理工作，同時公布了“2016年各地、各部門普通高等教育招生計劃”、“支援中西部地區(qū)協(xié)作計劃”和“部分地區(qū)跨省生源計劃”。

在“跨省生源計劃”中，共有10個省份生源計劃調(diào)出16萬，其中，湖北和江蘇兩省的生源計劃調(diào)出總數(shù)最多，分別為4萬和3.8萬，這引起了當(dāng)?shù)匾恍┛忌?及家長“是否影響高考錄取率”的擔(dān)憂，對此，教育部日前表示，不會影響高考錄取率，預(yù)計兩省2016年的高考錄取率和本科錄取率都將比2015年有所提 高。

解讀

每年高等教育的招生計劃是如何制定的，都要考慮哪些因素、經(jīng)過哪些流程?昨日，新京報記者采訪了多位專家，進行解答。

1 哪些因素影響招生指標(biāo)?

北京大學(xué)法學(xué)院教授孫東東，在北大參與招生工作20余年，曾擔(dān)任全國多個省份招生組組長。據(jù)他介紹，招生計劃制定較為復(fù)雜，不是大學(xué)想給誰給誰，計劃也 不是大學(xué)最終確定。部屬高校要將制定的招生計劃報到教育部，省屬院校報給省教育廳，教育廳報給教育部，之后教育部與國家發(fā)改委進行商議確定。

據(jù)孫東東介紹，招生指標(biāo)確定要考慮多方面因素。

首先是地方因素，包括該省的教育水平、考生人數(shù)，有的省雖然考生多，但尖子生不多，名校投放的計劃就會相對少一些;還要考慮該省考生規(guī)模數(shù)量、基礎(chǔ)教育 的水平、省里人才的需求情況等;此外還有考生構(gòu)成情況，比如少數(shù)民族聚集區(qū)，還有一些特殊照顧政策，計劃投放會有特殊要求。

其次還有大學(xué)的因素，包括大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模、隸屬關(guān)系;還有大學(xué)的辦學(xué)特點，比如學(xué)科設(shè)置，像某些專業(yè)會傾向某些地區(qū)招，如與海洋有關(guān)的專業(yè)在沿海地區(qū)招的多些;此 外，還會考慮以往在該省的生源情況;最后比較重要的還要考慮大學(xué)的所在地因素，一般大學(xué)對其所在地的招生數(shù)量會比其他地方相對多些，像教育部直屬學(xué)校，看 似和當(dāng)?shù)貨]關(guān)系，但地方對部屬院校也有土地、財政方面各項投入。

之后還有國家政策因素，比如國家提出的“貧困計劃”，大學(xué)也要考慮投放計劃。對于部屬院校，教育部會嚴控學(xué)校的計劃，不能無限擴招，要保證教學(xué)質(zhì)量;后勤供應(yīng)、住宿等問題也在考慮的范圍當(dāng)中。

此外，還會考慮其他因素。一些省份也會主動爭取招生計劃，據(jù)媒體報道，2015年廣東省領(lǐng)導(dǎo)親自致函北京大學(xué)等百所部屬院校，大部分院校增加了在廣東投放的計劃。

2 為何各地錄取率差距大?

據(jù)高考志愿專家楊軍說，各省份之間錄取率的差別，主要由招生計劃和考生基數(shù)兩個變量來決定�！笆》輧�(nèi)的高校數(shù)量，特別是名校的數(shù)量，直接影響到招生計劃的多寡，而省份的人口基數(shù)則決定著考生基數(shù)�！�

招生這塊“蛋糕”只有這么大，“厚此薄彼”的現(xiàn)象難以避免。楊軍認為，招生計劃和考生基數(shù)，都不是可以輕易改變的�！罢猩�計劃如果盲目增加，看似大學(xué)的入口寬松了，更多的考生可以享受到高等教育，但是師資力量、培養(yǎng)質(zhì)量難保障，盲目擴招后，未來就業(yè)競爭也會激增。”

高校所在省份經(jīng)濟水平、基礎(chǔ)教育質(zhì)量，也是影響高校招生地域差異的重要因素，“錄取分數(shù)較高的高校，大多數(shù)集中在發(fā)達省份，除了高校自身的質(zhì)量以外，其 所在省份所擁有的更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機會，也是吸引其他省份考生涌入的原因。”楊軍分析，在當(dāng)前的就業(yè)壓力現(xiàn)實下，這已是考生和家長的綜合性抉擇，不僅要看學(xué)校 的牌子，更要看就業(yè)質(zhì)量。

各校招生計劃會向?qū)W校所在省份傾斜，楊軍指出，是因為高校在日常運轉(zhuǎn)過程中，會享受到所在省份提供的眾多公共 資源，包括經(jīng)費、土地(新校區(qū)、新宿舍等的設(shè)立)、公共學(xué)術(shù)資源、課題資源等，而地方高校經(jīng)費的主要撥款來源又是地方稅收，地方稅收主要由本地居民提供， 因此，高校向所在省份傾斜招生計劃，從經(jīng)濟層面來看是有相應(yīng)“依據(jù)”的。“不僅如此，地方還要解決高校畢業(yè)生的本地就業(yè)問題�！�

孫東東表示，部屬高校在各省份招生的絕對數(shù)量差異其實不大，尤其是近兩年，雖然公布的招生計劃數(shù)量有差距，但最后實際錄取后，各省份的數(shù)量差距不是特別大。

3 取消地域限制是否合理?

廈門大學(xué)教育研究院院長、考試研究中心主任，國家教育咨詢委員會委員劉海峰認為，取消地域限制很難做到，分省定額錄取是長期起來形成的一項制度。在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、各地經(jīng)濟文化差異比較大的國家，這一制度具有調(diào)控國家人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)總量的作用。

孫東東認為，如果不實行分省錄取，有些省份的考生就上不了大學(xué)。這也會帶來考生不正常流動，比如十幾個省份用一張卷，按分數(shù)錄取，那么就會產(chǎn)生新的高考 移民，比如新疆、內(nèi)蒙古的考生到衡水中學(xué)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貎?yōu)秀學(xué)生流失，這樣教育薄弱省份的教育資源永遠上不來，這是致命的破壞。同時，一些家里有錢、有條 件的學(xué)生出去讀書，那么農(nóng)民的孩子永遠也出不來。

楊軍認為，如果要實現(xiàn)全國“一張卷”并且“一條錄取線”，在現(xiàn)階段也是有極大難度的，甚至?xí)�造成另一種不公平。

“經(jīng)濟發(fā)展水平相對弱的一些中西部省份，其師資、薪酬、信息與東部沿海地區(qū)和大城市相比，都有很大差距，讓山東、河北等考生與新疆、西藏等地考生執(zhí)行同一條錄取線，很難說對后者是教育公平�！睏钴姳硎�。

4 教育公平有哪些進展?

廈門大學(xué)教育研究院院長、考試研究中心主任，國家教育咨詢委員會委員劉海峰也表示，最開始指標(biāo)投放有比較大的自由度，學(xué)校自己會根據(jù)各省份情況進行分配，后來由于部屬院校在當(dāng)?shù)卣猩�比較大，教育部要求減少屬地招生比例，現(xiàn)在有些已經(jīng)壓到20%以下。

近年來，為了進一步縮小差距，教育部開始嚴控部屬高校的屬地招生比例，通過增量安排和存量調(diào)整，向中西部及錄取率比較低的省份增加計劃。2008年，教 育部會同國家發(fā)改委開始啟動實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，此外還有國家貧困地區(qū)定向招生專項計劃、地方重點高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃，以促進高等教育 區(qū)域和城鄉(xiāng)入學(xué)機會公平。2015年，錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2010年的15.3個百分點縮小到5個百分點以內(nèi)。

孫東東表示，從國家層面講，在盡可能創(chuàng)造公平機會。不過，還有一些高考人數(shù)比較大的省份，連續(xù)多年二本及�？朴媱澏颊胁粷M，造成計劃浪費，說明人們還是想上好的學(xué)校。要解決這個問題，當(dāng)?shù)卣�府也要把重點放在發(fā)展基礎(chǔ)教育上，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，幫助考生上好大學(xué)。