海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省教育綜合改革方案的通知

瓊府辦〔2017〕57號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省教育綜合改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳

2017年3月28日

(此件主動公開)

海南省教育綜合改革方案

教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高全民素質(zhì)、促進(jìn)人的發(fā)展的根本途徑，是培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人的堅強(qiáng)陣地，在全面小康社會建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省教育事業(yè)快速發(fā)展，為保障和改善民生、推動海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)�？傮w上看，我省已經(jīng)基本解決了群眾關(guān)心的“有學(xué)上”問題，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的迫切需求，以及人民群眾接受更加公平有質(zhì)量教育的要求還不完全適應(yīng)，教育體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)我省教育事業(yè)改革發(fā)展形勢需要。為深入貫徹落實(shí)黨的教育方針政策和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，加快推動我省教育領(lǐng)域綜合改革，破除制約教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，根據(jù)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，結(jié)合我省教育改革發(fā)展實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略部署，以培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照“促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出特色”改革要求，系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行，以人才培養(yǎng)機(jī)制改革和教育評價機(jī)制改革為切入點(diǎn)，在人才培養(yǎng)模式、教育評價評估、考試招生、教育管理、辦學(xué)體制、教師管理、經(jīng)費(fèi)保障、國際交流合作等方面全面深化改革，全面激發(fā)教育系統(tǒng)活力，大力推動教育公平，全面提高教育質(zhì)量，為國家和海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

到2020年，我省教育重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，全面完成中央和省委關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的各項(xiàng)任務(wù)，教育事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全國中等偏上水平，基本建成現(xiàn)代教育體系，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，使我省教育更加緊密地服務(wù)于國家和海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾對教育的滿意度明顯提升。

——培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人的教育目標(biāo)牢固樹立。全面貫徹黨的教育方針，堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把社會主義核心價值體系教育和黨的思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人。

——教育公平有效保障。所有市縣(區(qū))義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家評估。義務(wù)教育的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距顯著縮小。進(jìn)城務(wù)工人員子女和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平等接受各級各類教育。特殊教育體系基本完善。義務(wù)教育加快向高水平均衡發(fā)展。

——教育質(zhì)量全面提升。教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系和教育質(zhì)量監(jiān)測體系更加健全，幼兒園保教水平顯著提高，基礎(chǔ)教育質(zhì)量顯著提升，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建立，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高。國內(nèi)一流大學(xué)和國家一流學(xué)科建設(shè)取得突破。優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)的示范和帶動效應(yīng)更加突顯。

——教育結(jié)構(gòu)更加合理。公辦學(xué)前教育和優(yōu)質(zhì)高中教育比例不斷提高，城鄉(xiāng)義務(wù)教育布局更加優(yōu)化，高等教育和職業(yè)教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，尤其是我省十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及海洋產(chǎn)業(yè)對人才的需求。

——辦學(xué)特色更加突出。高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校辦學(xué)定位更加清晰，形成各具特色的辦學(xué)優(yōu)勢和辦學(xué)品牌，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流。優(yōu)質(zhì)特色高中建設(shè)取得明顯成效。促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校辦出特色。

三、改革任務(wù)

(一)建立立德樹人長效機(jī)制。

1.創(chuàng)新德育工作機(jī)制。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強(qiáng)社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢和民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育。形成大中小學(xué)相互銜接的德育體系，改革中小學(xué)生與大學(xué)生品行養(yǎng)成教育的內(nèi)容與形式，強(qiáng)化學(xué)生品行及素質(zhì)的考評，創(chuàng)新中小學(xué)德育課和高校思想政治理論課教學(xué)。把法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法制知識課程，大力推進(jìn)普法教育。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)德育創(chuàng)新。加強(qiáng)德育工作頂層設(shè)計，出臺我省加強(qiáng)德育工作的指導(dǎo)性文件，完善學(xué)校、家庭、社區(qū)共同參與的德育工作機(jī)制。

2.全面推進(jìn)素質(zhì)教育。以培育學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)為目標(biāo)，深化課程改革，創(chuàng)新教學(xué)方法，注重因材施教，完善綜合素質(zhì)評價，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健，健全學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價體系，把學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)健康列入對教育部門及學(xué)�？己嗽u價指標(biāo)體系。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)，創(chuàng)新藝術(shù)教育教學(xué)方式，推進(jìn)高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動，鼓勵學(xué)生發(fā)展興趣愛好。加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和社會實(shí)踐活動，提高學(xué)生社會實(shí)踐和課程實(shí)習(xí)學(xué)時數(shù)，培養(yǎng)學(xué)生敢于拼搏、勇于創(chuàng)新的精神。廣泛開展生涯規(guī)劃教育和指導(dǎo)。建立專兼結(jié)合的心理輔導(dǎo)教師隊(duì)伍，完善各級各類學(xué)校心理健康教育工作機(jī)制和心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

(二)推進(jìn)考試招生制度改革。

3.完善義務(wù)教育免試就近劃片入學(xué)政策。合理劃定入學(xué)范圍，合理確定入學(xué)對象，規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)。試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生，學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生以對口直升方式升入學(xué)區(qū)內(nèi)初中。進(jìn)一步完善和落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施。

4.推動高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度改革。完善適應(yīng)高中階段教育普及條件下的高中招生辦法，建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價的高中錄取機(jī)制。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配到初中學(xué)校的比例，向民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)實(shí)施傾斜。保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生和在校生比例大體相當(dāng)，合理引導(dǎo)和分流初中畢業(yè)生到職業(yè)院校就讀。

5.改革高校招生考試的形式、內(nèi)容及錄取機(jī)制。完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度和普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價辦法。改革高考科目設(shè)置，取消文理分科，2020年起，高考總成績由語文、數(shù)學(xué)、外語3門統(tǒng)一高考科目成績和學(xué)生自主選擇的普通高中學(xué)業(yè)水平等級性考試的3科成績構(gòu)成，作為高等學(xué)校錄取的基本依據(jù)。增強(qiáng)考試的選擇性，滿足不同學(xué)生的修習(xí)與選考需要，促進(jìn)學(xué)生健康而有個性的發(fā)展。推進(jìn)高等職業(yè)教育分類考試，出臺《海南省高等職業(yè)教育分類考試招生制度改革實(shí)施辦法》。改進(jìn)招生計劃分配方式，增加農(nóng)村及貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校學(xué)習(xí)的機(jī)會。進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值。改革高校新生錄取方式，從2017年起，本科第一批和本科第二批合并錄取，錄取批次設(shè)為提前批次、普通本科院校批次、獨(dú)立學(xué)院和民辦本科院校批次及專科批次。從2020年起，錄取批次設(shè)為提前批次、本科批次和�？婆�次。各批次學(xué)校實(shí)行平行志愿投檔和錄取，增加高等學(xué)校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招生改革，實(shí)施基于高中學(xué)業(yè)水平考試和高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，試行注冊入學(xué)錄取模式。完善藝術(shù)、體育類專業(yè)考試招生管理辦法，開展省屬高校自主招生試點(diǎn)工作。探索綜合評價招生錄取模式。改革考試招生監(jiān)督管理機(jī)制，加大信息公開力度，維護(hù)考試招生公平。

(三)深化人才培養(yǎng)機(jī)制改革。

6.完善各級各類教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)教育部中小學(xué)各學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和高等學(xué)校相關(guān)學(xué)科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善符合海南教育特點(diǎn)和海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，明確學(xué)生完成不同學(xué)段、不同年級、不同學(xué)科學(xué)習(xí)內(nèi)容后應(yīng)該達(dá)到的程度要求。落實(shí)國家教材建設(shè)與管理要求，完善中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校地方課程教材編寫、修訂和審查機(jī)制，加強(qiáng)對各級各類學(xué)校課程教材使用情況監(jiān)管。加快落實(shí)海洋、生態(tài)知識進(jìn)課堂。制定海南省《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系》，落實(shí)國家《職業(yè)教育技能標(biāo)準(zhǔn)》《高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》《職業(yè)教育專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)》和《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》。落實(shí)本科和高職高專專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全學(xué)士、碩士和博士等各層次和學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型等多類型的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

7.健全覆蓋各級各類教育的教育質(zhì)量監(jiān)測體系。把增值評價技術(shù)引入教育質(zhì)量監(jiān)測。建立和培育第三方教育質(zhì)量監(jiān)測平臺，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測在學(xué)校評估、教學(xué)指導(dǎo)、教育管理等方面的作用。強(qiáng)化幼兒園教育、保育監(jiān)管和指導(dǎo)，加強(qiáng)保教質(zhì)量監(jiān)測。建立市縣(區(qū))中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和學(xué)業(yè)水平發(fā)展?fàn)顩r報告制度。建立普通高中辦學(xué)質(zhì)量檢測體系，促進(jìn)普通高中教育多樣化、有特色發(fā)展。健全職業(yè)教育質(zhì)量評價與監(jiān)測體系。逐步建立以高校自我評估為基礎(chǔ)，政府、學(xué)校、專門機(jī)構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合的高等教育評估制度。構(gòu)建研究生質(zhì)量監(jiān)督評估體系，完善研究生學(xué)位論文匿名評審制度，擴(kuò)大對研究生學(xué)位論文的省級抽查比例。

8.逐步推廣“學(xué)區(qū)制”辦學(xué)。按“強(qiáng)校帶動弱�！薄俺青l(xiāng)結(jié)對”“就近劃分”“同層次合并”的原則確定學(xué)區(qū)劃分，在學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)行教育教學(xué)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核評價，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校規(guī)范化辦學(xué)，構(gòu)建發(fā)展共同體。通過“學(xué)區(qū)制”推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校的管理制度、優(yōu)良傳統(tǒng)、特色經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備設(shè)施、課程資源與學(xué)區(qū)內(nèi)其他學(xué)校共享，加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)校際交流，整體提升區(qū)域內(nèi)校本研修質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)間教師資源的合理流動。推行學(xué)校督學(xué)掛牌和落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。

9.推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革。深化中小學(xué)課程教學(xué)改革，全面落實(shí)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整完善地方課程，鼓勵和指導(dǎo)中小學(xué)開發(fā)實(shí)施學(xué)校課程。在普通高中推進(jìn)“選課制”“走班制”，擴(kuò)大學(xué)生學(xué)習(xí)的選擇權(quán)和自主性。充分發(fā)揮課程基地和課改樣本校的作用，引導(dǎo)學(xué)校提升課程建設(shè)、實(shí)施和管理的水平。加強(qiáng)教學(xué)研究，改進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)科教學(xué)的育人功能，啟動實(shí)施一批教學(xué)改革項(xiàng)目，鼓勵學(xué)校和教師創(chuàng)新育人方式方法。整合和利用優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，建設(shè)課程教學(xué)改革的共享平臺。

10.建立我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)聯(lián)盟機(jī)制。加快推進(jìn)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)五年行動計劃，建立政府、學(xué)校、行業(yè)(企業(yè))共同參與的創(chuàng)新人才培養(yǎng)聯(lián)盟，搭建供需雙方溝通平臺，加快推動學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高人才培養(yǎng)方案的科學(xué)性，逐步擴(kuò)展到人才聯(lián)合培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)、第二專業(yè)和輔修專業(yè)班、職教進(jìn)園區(qū)、二三年級轉(zhuǎn)專業(yè)、國際化人才聯(lián)合培養(yǎng)、校企合作聯(lián)合引進(jìn)人才等多種合作方式，多渠道加快培養(yǎng)我省十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)緊缺人才。

11.搭建職業(yè)人才一體化培養(yǎng)立交橋。逐步擴(kuò)大五年一貫制、中高職“3+2”連讀、中高職“3+2”分段、高職與普通本科“3+2”分段、中職與普通本科“3+4”分段、高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)等試點(diǎn)項(xiàng)目職業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，拓寬從中職、�？啤⒈究频綄�業(yè)學(xué)位研究生的上升通道。探索技能型人才培養(yǎng)從初級工到中級工、高級工、技師、高級技師的縱向銜接，推進(jìn)普通教育與職業(yè)教育的橫向貫通，完善技能型人才培養(yǎng)的“立交橋”。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。

12.深入推進(jìn)高校人才培養(yǎng)模式改革。建立海南省高校教學(xué)聯(lián)盟和高校課程共享聯(lián)盟，在確定課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨學(xué)校的學(xué)分互認(rèn)。加快推進(jìn)課堂教學(xué)模式改革，廣泛開展啟發(fā)式、討論式、參與式教學(xué)。制訂實(shí)施大學(xué)生社會實(shí)踐教育指導(dǎo)綱要，提高實(shí)踐教學(xué)學(xué)時比例，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。完善學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策支持體系。深入推進(jìn)研究生教育綜合改革，健全學(xué)位授權(quán)學(xué)科定期評估制度，全面實(shí)施導(dǎo)師崗位聘任制。建立高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告制度，對連續(xù)2年就業(yè)率較低的專業(yè)調(diào)減招生計劃、提出招生預(yù)警直至停招。

13.推進(jìn)教育現(xiàn)代化與信息化深度融合發(fā)展。制定并實(shí)施全省教育信息化發(fā)展規(guī)劃。以建設(shè)“全國教育裝備綜合改革試驗(yàn)區(qū)”和“全國教育信息化試點(diǎn)省”為抓手，加快推進(jìn)“三通兩平臺”建設(shè)，完善省及市縣統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，完善政府、通信服務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化出版和學(xué)校等多方共同參與的協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。鼓勵各級各類學(xué)校創(chuàng)新信息化教學(xué)模式，推動在線教學(xué)、移動學(xué)習(xí)、同步課堂等教育應(yīng)用。加強(qiáng)教育信息化培訓(xùn)，將提升教育管理人員和專任教師的信息技術(shù)素養(yǎng)作為崗位培訓(xùn)的重要內(nèi)容。完善數(shù)字化教育資源開發(fā)和引進(jìn)支持政策，支持高校利用專業(yè)優(yōu)勢建立教學(xué)資源共享平臺。

14.推進(jìn)教育科研改革。整合本省高校、科研機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)與省外教育智庫的交流與合作，建立具有海南特色的教育智庫，服務(wù)海南教育科學(xué)決策。完善覆蓋基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)技術(shù)教育的科研體系，加強(qiáng)教育科研的規(guī)劃和管理，加大對重點(diǎn)課題的資助力度，努力推動教育科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。完善研訓(xùn)系統(tǒng)協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)對市縣和學(xué)校的分級分類指導(dǎo)。成立中小學(xué)教師發(fā)展管理中心，建立全省統(tǒng)一的中小學(xué)教師管理平臺。

(四)加快調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。

15.加快推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，大力提高公辦幼兒園比例。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度、年檢制度，完善幼兒園退出機(jī)制、辦園績效評估公示制度。實(shí)施第二期和第三期學(xué)前教育三年行動計劃，新建和改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)公辦幼兒園建設(shè)，提高公辦幼兒園學(xué)位比例。支持市縣探索公建民營、政府購買學(xué)前教育服務(wù)等多種形式發(fā)展學(xué)前教育。出臺普惠性民辦幼兒園支持辦法，大力扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。完善幼兒園省級認(rèn)定管理辦法，擴(kuò)大省級幼兒園覆蓋區(qū)域。

16.加快調(diào)整基礎(chǔ)教育學(xué)校布局和規(guī)模。以規(guī)模調(diào)整和班額控制為目標(biāo)，制定海南省中小學(xué)班額控制“十三五”規(guī)劃，新建改建一批城區(qū)學(xué)校，重點(diǎn)調(diào)整城區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模，消除大班額現(xiàn)象。推動各市縣根據(jù)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展要求制定并實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育布局調(diào)整規(guī)劃，保留并辦好必要的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。制定普通高中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)擴(kuò)大普通高中教育資源，新建一批優(yōu)質(zhì)普通高中。鼓勵社會力量舉辦優(yōu)質(zhì)高中，支持優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校創(chuàng)辦國際學(xué)校(國際班)。

17.加快調(diào)整高等教育和職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。服務(wù)國家戰(zhàn)略和我省十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善我省高校和中職學(xué)校招生計劃分配辦法，突出市場導(dǎo)向，加快推動高等教育布局調(diào)整和中職學(xué)校結(jié)構(gòu)優(yōu)化。支持海南大學(xué)創(chuàng)建國家一流大學(xué)和一流學(xué)科、繼續(xù)實(shí)施國家中西部高等教育綜合實(shí)力提升計劃，支持海南師范大學(xué)實(shí)施省部共建和中西部基礎(chǔ)能力提升計劃，支持海南醫(yī)學(xué)院更名為海南醫(yī)科大學(xué)，支持海南科技職業(yè)學(xué)院升格為本科院校，籌建3-5所海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的特色高職院校。重點(diǎn)建設(shè)海南大學(xué)國際旅游學(xué)院和熱帶農(nóng)林學(xué)院。采取撤銷、合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式，對全省中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

18.推動本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。按照“試點(diǎn)一批、帶動一片”要求，支持海南熱帶海洋學(xué)院、三亞學(xué)院、�？诮�(jīng)濟(jì)學(xué)院等本科高校率先探索整體向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展。指導(dǎo)學(xué)校圍繞我省十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、校企合作、培養(yǎng)應(yīng)用型人才、增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。遴選20個左右本科專業(yè)(包括部分專業(yè)轉(zhuǎn)型本科高校)先期開展專業(yè)轉(zhuǎn)型，通過試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)，促進(jìn)全面推動本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

19.支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。全面清理并糾正各類不利于民辦教育發(fā)展的政策，我省出臺的支持教育發(fā)展的政策一律適用于民辦教育。設(shè)立我省教育產(chǎn)業(yè)扶持獎補(bǔ)專項(xiàng)資金，加大資金籌措力度，將民辦教育發(fā)展作為重點(diǎn)給予支持。完善高校學(xué)生資助辦法，確保國家和省高校學(xué)生資助政策惠及民辦高校學(xué)生。在民辦學(xué)校就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生享受與公辦學(xué)校學(xué)生同等的“兩免一補(bǔ)”等政策。落實(shí)國家關(guān)于民辦教育分類改革的指導(dǎo)性意見，出臺海南省支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的地方性法規(guī)，建立非營利性、營利性民辦學(xué)校分類管理體系。健全民辦學(xué)校會計制度、財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度和風(fēng)險防范機(jī)制，規(guī)范民辦學(xué)校舉辦者和學(xué)校法人變更，健全民辦學(xué)校退出機(jī)制。加強(qiáng)對非營利性民辦學(xué)校的支持力度，非營利性民辦學(xué)校用地、稅收優(yōu)惠等享受和公辦學(xué)校同等的政策。加強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范管理，建立健全民辦學(xué)校信息公開制度，推進(jìn)依法辦學(xué)。

20.構(gòu)建開放的終身教育體系。推動學(xué)歷教育和職業(yè)資格教育結(jié)合，研究建立社區(qū)教育、職業(yè)教育、教育培訓(xùn)、成人高等教育、遠(yuǎn)程教育等互為補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合的終身學(xué)習(xí)“立交橋”，為全民終身學(xué)習(xí)提供途徑和條件。推動各級各類學(xué)校廣泛開展社區(qū)教育，大力發(fā)展多樣化的社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立完善的養(yǎng)教結(jié)合的老年教育體系。

21.擴(kuò)大教育對外開放。引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源開展多種形式的中外合作辦學(xué)，支持符合條件的學(xué)校與境外學(xué)校合作舉辦非法人的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，鼓勵省內(nèi)有實(shí)力的院校開展境外辦學(xué)。推進(jìn)“一帶一路”教育行動，面向東南亞“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供基礎(chǔ)教育服務(wù)。簡化完善中外合作辦學(xué)收費(fèi)審批程序，按辦學(xué)成本和合作雙方學(xué)校辦學(xué)水平實(shí)行收費(fèi)分類管理。逐步建立并完善職業(yè)院校專業(yè)課程與國際通用職業(yè)資格證書銜接的制度。加大省政府獎學(xué)金資助力度，著力提高學(xué)歷留學(xué)生比重。建立留學(xué)生中國文化體驗(yàn)和實(shí)踐實(shí)習(xí)制度，探索優(yōu)秀留學(xué)生畢業(yè)后留瓊工作制度。

(五)深化資源配置方式改革。

22.完善縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制，確保到2018年全省所有市縣(區(qū))義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。在我省“海澄文一體化”和“大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈”區(qū)域探索推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善教育資源向農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)傾斜的政策，全面改善農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))基本辦學(xué)條件，改善寄宿制學(xué)校生活設(shè)施。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計劃，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)師資培養(yǎng)。在�？�、三亞、文昌等義務(wù)教育發(fā)展較好的市縣試點(diǎn)開展教育現(xiàn)代化評估，推動市縣(區(qū))義務(wù)教育從基本均衡向高水平均衡發(fā)展。

23.完善教育公平保障機(jī)制。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育保障的省級統(tǒng)籌保障機(jī)制，加強(qiáng)流入市縣(區(qū))義務(wù)教育資源配置，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育的權(quán)利，提高隨遷子女就讀義務(wù)教育公辦學(xué)校的比例，完善后續(xù)升學(xué)政策，做好隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌几呖脊ぷ�。完善“城中村”及城郊結(jié)合部的義務(wù)教育劃片入學(xué)政策。擴(kuò)大教育扶貧移民學(xué)校范圍，加大思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校和教育扶貧移民學(xué)校建設(shè)。創(chuàng)新關(guān)愛與教育形式，建立和完善農(nóng)村留守兒童分類登記和資助制度，切實(shí)做好農(nóng)村留守兒童跟蹤教育工作，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。加快發(fā)展特殊教育，完善保障政策，為每一個殘疾孩子提供全納性教育。

24.深入推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧。建立教育精準(zhǔn)扶貧管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困學(xué)生跟蹤管理，提高教育扶貧的精準(zhǔn)性。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育控輟保學(xué)責(zé)任制，完善落實(shí)政府、學(xué)校、家庭、民政福利、共青團(tuán)和社區(qū)聯(lián)保聯(lián)控機(jī)制，落實(shí)學(xué)生輟學(xué)登記、勸返和書面報告制度，確保建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難義務(wù)教育適齡人口全部入學(xué)。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)綠色通道政策，確保沒有一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失去學(xué)習(xí)機(jī)會。

完善學(xué)生資助體制，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。進(jìn)一步完善學(xué)前教育資助政策。全面落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策和建檔立卡貧困生基本生活保障制度。進(jìn)一步完善民族地區(qū)高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，繼續(xù)實(shí)施中等職業(yè)教育免除學(xué)費(fèi)，率先免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的高中階段少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行“三免一補(bǔ)”。進(jìn)一步完善非義務(wù)教育階段建檔立卡貧困生資助政策。完善助學(xué)金、獎學(xué)金和助學(xué)貸款相結(jié)合的高校學(xué)生資助體系，鼓勵和支持高校建檔立卡貧困生參加勤工助學(xué)。建立各級教育資助標(biāo)準(zhǔn)和資助范圍動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時調(diào)整資助標(biāo)準(zhǔn)和資助范圍。

25.大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工程。繼續(xù)實(shí)施面向全國的中小學(xué)優(yōu)秀校長和學(xué)科骨干教師引進(jìn)工程。加大省外優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)力度，每個市縣至少有1所中學(xué)、1所小學(xué)和1所幼兒園與省外名校合作辦學(xué)，支持各市縣(區(qū))創(chuàng)建省外名校當(dāng)?shù)胤中�。�?shí)施優(yōu)質(zhì)高等教育資源引進(jìn)工程，支持國內(nèi)外知名高校(研究機(jī)構(gòu))在海南辦分校、校區(qū)、研究生院(研究院)、合作辦學(xué)等。實(shí)施“候鳥人才計劃”，充分利用海南獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和候鳥型教育人才聚集的特點(diǎn)，廣泛聯(lián)系各級各類教育人才，組建教育管理與專業(yè)支持的專家團(tuán)隊(duì)。充分利用與北京、天津、江蘇、福建、廣東等省的戰(zhàn)略合作契機(jī)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。借助中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測協(xié)同創(chuàng)新中心，京津滬渝瓊教育學(xué)會聯(lián)盟等平臺，推動省外名校與本省學(xué)校的結(jié)對幫扶。

(六)推進(jìn)教育管理體制改革。

26.完善政府為主導(dǎo)，學(xué)校為主體，社會、家庭全面參與的教育管理體制。推進(jìn)教育行政管理簡政放權(quán)，不斷完善省級和各市縣(區(qū))教育管理責(zé)任清單制和權(quán)力清單制。完善以縣為主的義務(wù)教育管理體制，中小學(xué)校長由市縣(區(qū))教育行政管理部門依法聘任并歸口管理。完善省級統(tǒng)籌規(guī)劃、市縣(區(qū))為主，學(xué)校自主發(fā)展的高中教育管理體制。建立健全政府為主、行業(yè)參與、社會支持的現(xiàn)代職業(yè)教育管理體制。探索在基礎(chǔ)教育階段政府購買優(yōu)質(zhì)教育管理服務(wù)的機(jī)制。

27.完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。全面落實(shí)“一校一章程”，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。健全公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長治校、教授治學(xué)、民主管理的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，探索教授治學(xué)的有效途徑。健全中小學(xué)學(xué)校管理制度，構(gòu)建校長負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會和學(xué)生代表大會等參與管理監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織建設(shè)，建立健全董事會(理事會)、校行政和監(jiān)事會，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相對獨(dú)立又相互制約的治理結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮共青團(tuán)、工會、學(xué)生代表大會等組織在學(xué)校治理中的作用。

28.擴(kuò)大和落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。加快落實(shí)我省關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的若干意見，支持高校在招生選拔、學(xué)科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、人才培養(yǎng)模式改革、科學(xué)研究和社會服務(wù)、人事管理、資產(chǎn)管理和資金使用、對外合作交流等方面擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。制定我省進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的指導(dǎo)性意見。

29.深入推進(jìn)教育人事制度改革。全面推行教職工崗位管理和全員聘用制，優(yōu)化教師資源配置和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。支持有條件的高校開展人事制度改革試點(diǎn)。逐步將高校教師等系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審權(quán)下放給符合條件、具備評審條件的高校，省人力資源社會保障、教育行政部門負(fù)責(zé)評審條件的審定和監(jiān)督。完善義務(wù)教育教師“國標(biāo)省考縣管校聘”機(jī)制。深化中小學(xué)校長、教師管理體制改革，建立以市縣(區(qū))教育行政部門為主的中小學(xué)教師管理機(jī)制，完善績效工資管理制度，以質(zhì)量、效益為主評定教師、學(xué)校績效。推行中小學(xué)在核定的編制內(nèi)實(shí)行專業(yè)崗位競聘制，擴(kuò)大學(xué)校在教師選聘中的自主權(quán)。建立并全面實(shí)行中小學(xué)教師資格定期注冊制度，打破教師崗位終身制。探索中小學(xué)校長管理“去行政化”，逐步實(shí)行校長任期制和職級制。改革中小學(xué)幼兒園教師職稱制度，充分發(fā)揮教師職稱和績效考核的激勵導(dǎo)向作用。完善教師和教研員退出機(jī)制。

30.深入推進(jìn)管辦評分離。減少教育行政部門對學(xué)校教育教學(xué)事務(wù)的直接干預(yù)，提高政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理、提供服務(wù)的能力和水平，更多運(yùn)用法規(guī)政策、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、公共財政、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)支持學(xué)校發(fā)展。強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能，完善教育重大政策專項(xiàng)督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對市縣(區(qū))政府教育督導(dǎo)工作，完善教育督導(dǎo)報告發(fā)布制度。全面推行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，實(shí)行掛牌督導(dǎo)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。建立健全政府評價、學(xué)校自主評價、第三方評價相結(jié)合的教育評價制度。

(七)深化教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。

31.完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大財政教育投入，優(yōu)化財政教育支出結(jié)構(gòu)，完善各級學(xué)校生均撥款制度，并健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。完善高校預(yù)算管理制度，實(shí)行財政撥款與高�？冃гu價掛鉤的辦法，鼓勵高�？刂埔�(guī)模、內(nèi)涵發(fā)展。

32.完善多元化教育投入支持政策。加強(qiáng)各級教育基金會建設(shè)，支持學(xué)校設(shè)立教育基金會，鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人、港澳臺同胞和華人華僑捐資助學(xué)。落實(shí)對個人和企業(yè)捐贈教育的稅收優(yōu)惠政策。探索多元舉辦者混合出資的社會力量辦學(xué)體制。支持學(xué)校采用PPP模式、利用政策性貸款等多形式籌資建設(shè)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持試點(diǎn)先行。省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省深化教育領(lǐng)域綜合改革工作，抓好改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，著力解決教育改革發(fā)展中的重要問題。各有關(guān)部門要凝聚改革共識，積極支持、分工負(fù)責(zé)、密切配合，形成合力。選擇部分市縣啟動縣域教育領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)，在各級各類學(xué)校中各選擇1-2所進(jìn)行學(xué)校綜合改革試點(diǎn)，支持學(xué)校開展專項(xiàng)改革試點(diǎn)，形成可示范、帶動、突破的經(jīng)驗(yàn)，并及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全面推廣。鼓勵試點(diǎn)市縣、學(xué)校以綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，大膽突破、勇于創(chuàng)新，取得實(shí)效。

(二)細(xì)化工作部署。認(rèn)真梳理深化教育領(lǐng)域綜合改革重點(diǎn)任務(wù)，謀劃落實(shí)舉措，明確責(zé)任分工，制定貫徹落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)安排，每年確定改革重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工，穩(wěn)妥有序推動深化改革工作，確保各項(xiàng)改革都有規(guī)劃、具體部署和要求。各市縣(區(qū))、各學(xué)校要制定綜合改革方案，落實(shí)國家、省層面重大教育改革任務(wù)，體現(xiàn)區(qū)域、學(xué)校教育改革特征，重在解決本區(qū)域、本學(xué)校的實(shí)際問題。建立教育改革重點(diǎn)督查制度，落實(shí)改革目標(biāo)責(zé)任制，定期對各市縣(區(qū))、各校改革工作進(jìn)展及成效進(jìn)行督查。

(三)形成改革合力。更加注重深化教育領(lǐng)域綜合改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，完善上下聯(lián)動、各方協(xié)同創(chuàng)新的改革推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)部門之間的工作協(xié)調(diào)和政策銜接。改革推進(jìn)中需突破的重要政策措施，由省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，分送有關(guān)部門研究提出具體意見，提交省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議。建立部門磋商機(jī)制，加強(qiáng)橫向聯(lián)系溝通，及時會商教育改革重大問題，提出對策。建立重大教育改革省和市縣(區(qū))兩級推進(jìn)機(jī)制，確保國家、省層面的頂層設(shè)計與市縣(區(qū))、學(xué)校層面的改革實(shí)踐緊密結(jié)合，同步推進(jìn)，取得實(shí)效。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳教育綜合改革的理念、意義和政策措施，總結(jié)推廣先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會各界和廣大師生深刻理解、準(zhǔn)確把握深化教育領(lǐng)域綜合改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施。充分調(diào)動廣大師生推進(jìn)教育改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)全社會參與教育改革的熱情。