改革新舉措

　　推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。

　　解讀

　　高校自主招生

　　一名考生可拿

　　多張錄取通知

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，“中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定”中對于教育改革的描述，將真正實(shí)現(xiàn)讓高校與學(xué)生“談戀愛”：學(xué)生選擇自己心儀的學(xué)校，學(xué)校也挑選符合自己要求的學(xué)生。

　　儲(chǔ)朝暉介紹，目前很多國家的高校錄取都是學(xué)校與學(xué)生雙向選擇，但目前我國的高招錄取還是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”：政府為學(xué)校定了招生計(jì)劃，定人數(shù)、定專業(yè)、定調(diào)檔比例，學(xué)校只是配角，完成招辦給予的計(jì)劃。

　　考試招生制度改革一直是我國教育改革領(lǐng)域最為敏感的地帶�！巴ㄟ^深化改革，要把考試從‘指揮棒’變?yōu)椤�服�?wù)器’，讓考試成為了解學(xué)生情況的一種途徑，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生更好地發(fā)展，不要因?yàn)橐淮慰荚噥G失信心�！眱�(chǔ)朝暉說。

　　此次改革明確突出“高校自主招生”，這就表明，以后高考招生權(quán)將握在學(xué)校手里。學(xué)校與學(xué)生之間的“雙向選擇”將真正實(shí)現(xiàn)。學(xué)校自主招生將不會(huì)只卡著分?jǐn)?shù)要人，名額也可能不再有地域限制，學(xué)校可以自由地在最大范圍內(nèi)選擇自己需要的學(xué)生。這樣外來務(wù)工人員就地高考問題也就迎刃而解了。高校錄取將更加注重綜合評價(jià)，素質(zhì)更受重視。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，推進(jìn)招生改革，最有效的方法是把已經(jīng)嘗試的90所高校自主招生與集中錄取脫鉤，將自主招生移到統(tǒng)一高考之后，并把統(tǒng)一高考的功能從目前的選拔轉(zhuǎn)為評價(jià)即可。在統(tǒng)一高考成績公布之后，大學(xué)可自主提出申請的成績要求，達(dá)到申請成績要求的考生可自主申請若干所高校，大學(xué)獨(dú)立進(jìn)行錄取，每個(gè)學(xué)生可以獲得多張大學(xué)錄取通知書。這樣的考試、招生方式，就做到了考試招生相對分離、落實(shí)學(xué)校的招生自主權(quán)，同時(shí)擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)。如果操作成熟，就可以進(jìn)一步在此基礎(chǔ)上改革考試、實(shí)行一年多次考試，最終形成多次考試、多次選擇、多次錄取，建立其全新的多元評價(jià)體系。

　　改革新舉措

　　逐步推行普通高�；�于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會(huì)化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

　　解讀

　　高考科目將減少

　　高考將變得容易

　　也不再那么重要

　　中國人民大學(xué)教授程方平分析，隨著多元錄取局面的形成，“全國統(tǒng)一高考”的地位將不再那么重要。

　　高考科目可能減少到兩三科，也可能只有一科綜合考試，類似美國的SAT考試。也就是“決定”中提到的“不分文理科”，進(jìn)行綜合測試。這也將徹底改變高考“一考定終身”的現(xiàn)象。

　　這時(shí)高考就不可能再是入學(xué)的唯一依據(jù)，學(xué)校錄取時(shí)會(huì)更多地參照學(xué)生其他方面的表現(xiàn)，例如此次“決定”中提到的“初高中學(xué)業(yè)水平考試”�！俺醺咧袑W(xué)業(yè)水平考試”教育部曾經(jīng)在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出過�！皩W(xué)業(yè)水平考試”與現(xiàn)有的會(huì)考不同，不是“考一門、扔一門”的考試，而是對某一學(xué)科進(jìn)行綜合的測試。考試內(nèi)容可以從國家標(biāo)準(zhǔn)題庫中抽取，也可以由社會(huì)考試機(jī)構(gòu)來組織。以后高校錄取時(shí)，可以根據(jù)學(xué)校特色和各專業(yè)需求自主選取“高考+學(xué)業(yè)水平考試”的錄取方式。

　　同時(shí)，高校錄取將更加多元化，例如一些研究能力較強(qiáng)的學(xué)生，可能在高中已經(jīng)達(dá)到大學(xué)水平，甚至有一些研究成果。這些學(xué)生將獲得更多入學(xué)機(jī)會(huì)�？梢孕Х履壳耙延械摹靶ｉL推薦”，增設(shè)“專家推薦”，這在國外也不鮮見，即某領(lǐng)域的專家教授為學(xué)生寫推薦信，這將大大增加學(xué)有所長的學(xué)生的錄取機(jī)會(huì)。

　　改革新舉措

　　義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。

　　解讀

　　讓家長不再為

　　“小升初”犯愁

　　小升初一直是令家長們頭疼的“老大難”問題，也是小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重的重要因素。教育部此前就曾經(jīng)表示：執(zhí)行義務(wù)教育法關(guān)于就近入學(xué)的規(guī)定，按照區(qū)域內(nèi)適齡兒童少年數(shù)量和學(xué)校分布情況合理劃定每所公辦學(xué)校的招生范圍，因地制宜地推進(jìn)九年一貫制學(xué)校建設(shè)，把分設(shè)的小學(xué)和初中學(xué)校對應(yīng)起來，讓小學(xué)生直升入對口初中，逐步實(shí)現(xiàn)屬于義務(wù)教育的初中與非義務(wù)教育的高中分離，提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)各初中的比例。

　　據(jù)了解，此前本市不少區(qū)縣已經(jīng)將“小學(xué)初中對口入學(xué)”作為主要升學(xué)途徑，即幾所小學(xué)對應(yīng)幾所初中，學(xué)生先填寫入學(xué)志愿，再通過計(jì)算機(jī)按志愿隨機(jī)分配。而在新建校中，九年一貫制學(xué)校也是各區(qū)縣的發(fā)展重點(diǎn)。

　　改革新舉措

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　解讀

　　不設(shè)重點(diǎn)班

　　培養(yǎng)身心健全的人

　　儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，現(xiàn)在某些地方的重點(diǎn)班存在很多問題，孩子學(xué)業(yè)成績很好，但是身體累壞了。不僅如此，孩子的基本人格也沒建立起來，同時(shí)，學(xué)生自主性也被摧毀了，沒有獨(dú)立思考、獨(dú)立判斷的能力。因此，方案指出不設(shè)重點(diǎn)班一個(gè)是為了公平，另一個(gè)目的是為了更好地培養(yǎng)一個(gè)身心健全的人。

　　設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，即是把學(xué)校分成三六九等，進(jìn)而把人也分成三六九等，在義務(wù)教育階段，很難判定學(xué)生未來是否成為人才，所以，在義務(wù)教育階段一定要一視同仁，根據(jù)每個(gè)孩子的特點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展，而不能單純地唯分?jǐn)?shù)論。

　　鏈接

　　實(shí)行退休退出制

　　院士“終身制”被打破

　　《決定》提出，改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實(shí)行院士退休和退出制度。社會(huì)廣泛關(guān)注的院士制度改革將“破冰”，院士“終身制”將被打破。

　　“由于我國院士享有特權(quán)，且終身不退休，因此院士當(dāng)選年齡以及院士終身制，都成為社會(huì)熱議的話題。實(shí)行院士退休和退出機(jī)制無疑是一個(gè)進(jìn)步�！�21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇表示，應(yīng)該取消一系列與院士頭銜所對應(yīng)的權(quán)力、利益，使院士回歸為“學(xué)術(shù)榮譽(yù)”。

　　“我們非常贊成對院士遴選和管理體制的改革，希望能夠動(dòng)真格的。”中科院院士歐陽鐘燦說，雖然我們的現(xiàn)行體制從來沒有提出過院士是不會(huì)退休的，但只有真正實(shí)行院士退休和退出機(jī)制，才能激勵(lì)更多年輕人才成長，讓院士不僅僅是一個(gè)一勞永逸的終身榮譽(yù)，也能鼓勵(lì)院士們踏踏實(shí)實(shí)為科學(xué)作貢獻(xiàn)。

　　“社會(huì)上對院士群體非常關(guān)注，也有一些質(zhì)疑，中央關(guān)于院士制度改革的方案十分必要，是對現(xiàn)有制度的完善，使院士制度更加符合創(chuàng)新型國家的需要�！敝锌圃涸菏筷惡蜕�說。

　　中科院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極推進(jìn)院士制度改革，進(jìn)一步明確遴選制度改革的主要思路，優(yōu)化推薦渠道，強(qiáng)化推薦者的責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)候選人的被動(dòng)推薦;強(qiáng)化學(xué)術(shù)界同行評議，加強(qiáng)接受社會(huì)監(jiān)督的針對性和有效性，建立有效防范非學(xué)術(shù)因素干擾的制度和機(jī)制;借鑒國際通行做法，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)。

　　中科院將優(yōu)化院士隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，及時(shí)把符合院士標(biāo)準(zhǔn)和條件的中青年科學(xué)家吸收到院士隊(duì)伍中。在改革過程中，將堅(jiān)持院士稱號的學(xué)術(shù)和榮譽(yù)屬性，按照國家統(tǒng)一部署，會(huì)同有關(guān)部門研究提出相關(guān)舉措和政策。

　　中國工程院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真研究總結(jié)多年來院士制度建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，努力建設(shè)一支高水平、高質(zhì)量、規(guī)模適度、風(fēng)清氣正、年富力強(qiáng)的院士隊(duì)伍。工程院已經(jīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，著手研究擬定改革的工作設(shè)想。

　　學(xué)�？蒲性核�醫(yī)院

　　取消行政級別

　　《決定》提出：逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。

　　目前，中國高校常被以行政級別來劃分，有“副部級大學(xué)”、“正廳級大學(xué)”、“處級大學(xué)”。與此相關(guān)，高校里也隨處可見處、委、辦、科等部門，其主管人員也都有相應(yīng)的行政級別。一般本科以上高校都是廳局級，�？聘咝Ｊ歉睆d局級。中國高校行政人員數(shù)量非常龐大。專家指出，取消學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院的行政級別，這些單位會(huì)打破一把手、一言堂的管理方式，轉(zhuǎn)而采取現(xiàn)代化的管理制度，比如董事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度以及法人制度。各個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能也將更加突出，效率也會(huì)相應(yīng)提高。