12月4日上午教育部在介紹《教育規(guī)劃綱要》實施五周年以來高等教育的發(fā)展情況。關(guān)于考試招生改革方面，安徽、福建等8省已申請2016年起使用全國卷。明年26個省份高考將統(tǒng)一使用全國試卷。

這個消息經(jīng)媒體報道給公眾形成一種誤導(dǎo)。比如有的媒體報道的標(biāo)題為“明年26省份高考統(tǒng)一試卷”。這就讓人以為明年高考26個省用一張券。更有人把“26個省用全國卷”與高考公平直接聯(lián)系起來。甚至有人認(rèn)為這是向高考公平邁出了一大步;還有這樣的說法：全國高考一張卷讓河南考生看到了公平的曙光。

需要說明的是，這些年確實有越來越多的省份高考使用全國卷，但是那只不過是按照教育部全國統(tǒng)一的考試大綱命題而已，即所謂的“一綱多卷”，并不意味著全國用同一張試卷。是教育部和省級教育行政部門協(xié)商，根據(jù)國家考綱和教育教學(xué)基本要求，結(jié)合各省市基本教學(xué)情況，由教育部考試中心負(fù)責(zé)命制若干套相對獨立的試卷。

例如2015年使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份有18個。但是即便是使用全國卷的省份，有的使用“新課標(biāo)全國一卷”，有的使用“新課標(biāo)全國二卷”，北京、上海等地仍堅守“自主命題”，還有一些省部分科目使用全國卷�？梢灶A(yù)見2016年以后更多的省份加入使用全國卷的行列后，仍然會由統(tǒng)一的命題機構(gòu)(教育部考試中心)統(tǒng)一出多套卷子，供各省根據(jù)自己的情況選用。雖然試卷的質(zhì)量有了更進一步的保證，但是由于各省使用的全國卷仍然不一定相同，換句話說，并不是26個省用一張卷。不同省考生的高考成績?nèi)匀粺o法直接進行比較。因此“26個省用全國卷”還談不上什么高考公平。

那么如果真的實現(xiàn)了全國一張卷就實現(xiàn)了高考公平嗎?其實也未必。因為我們的錄取制度沒有改變。我們目前仍然實行的是按照分省計劃錄取，無論試卷是否統(tǒng)一，評分標(biāo)準(zhǔn)是否一致，最終錄取時依然是各省考生在本省范圍內(nèi)排隊競爭本省招生計劃，并非全國統(tǒng)一錄取。同一所大學(xué)在不同個省份的錄取分?jǐn)?shù)肯定不同，何談高考公平。

現(xiàn)在我們說讓更多省份使用全國卷是在探索高考改革。談到這里需要說明的是在2000年之前，我國高考一直實行真正的全國統(tǒng)一命題的全國一張卷。但是2004年全國開始實施“統(tǒng)一高考，分省命題”的組織方式。之所以讓各省命題，也是探索高考制度改革的需要，目的是為增加區(qū)域高考的自主性，很多地方要求高考自主命題。于是又產(chǎn)生了高考不公平的說法。

這么看起來教育部似乎是在瞎胡鬧----翻來覆去地變來變?nèi)ィ�改來改去由改回去了。怎么做似乎都是高考改革。讓人無所適從。

26個省高考使用全國卷真的沒有意義嗎?其實也不是。晨霧認(rèn)為教育部提倡這樣做的目的是希望逐步過渡到真正的全國一張卷。但是同為全國一張卷，目前推進的與2000年以前的全國一張卷的意義卻是不同的，其主要出發(fā)點未必是高考公平。而是為更深度的高考改革做準(zhǔn)備。

2014年9月4日國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。高考改革的總體目標(biāo)為：2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

當(dāng)時不少專家都注意到，國務(wù)院出臺的這個《實施意見》距離十八屆三中全會《決定》提出的“探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制”還有很大的差距。十八屆三中全會提出的高考改革的最大亮點“招考分離”甚至連提都沒敢提。由于更多地顧慮高考公平，《實施意見》中提到的的高考改革至多只邁出了半步。而未來的半步都體現(xiàn)在“2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份”這一句話上了。這才是需要我們特別關(guān)注的。這句話表面理解這就意味著全國統(tǒng)一命題很可能是未來高考命題的方向。深層理解是為了“探索招生和考試相對分離”打下伏筆。

這是因為要實現(xiàn)“招生和考試相對分離”的錄取模式，必須首先實現(xiàn)統(tǒng)一命題全國一張試卷�！罢猩�和考試相對分離”的基本特征是高校不再有分省計劃，由高校直接面向全國考生統(tǒng)一錄取。各省考生都可以直接報考大學(xué)，考試院(或者其他獨立的考試機構(gòu))只負(fù)責(zé)組織考試提供成績。由大學(xué)結(jié)合考生的統(tǒng)一高考成績和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價等多元因素完全自主進行統(tǒng)一錄取，這里起到主要評價作用的高考統(tǒng)一成績必須是具有全國可比性的。這種錄取模式能打破行政區(qū)域以及戶口界限，不再按省內(nèi)排名錄取學(xué)生，從另一個意義上推動了高考公平。

這個設(shè)想中的改革步子是很大的。我們從國務(wù)院《實施意見》中根本就看不到它。如果說有一點點影子，那就是“2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份”和“2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點”這兩句話。為什么國務(wù)院《實施意見》沒敢推呢?我們前面已經(jīng)說了，是擔(dān)心高考公平問題。因為建立在“招生和考試相對分離”基礎(chǔ)上的錄取機制給了高校很大的錄取自主權(quán)而不再受到地方考試院的有效監(jiān)督。公眾擔(dān)心這種失去監(jiān)督的權(quán)利會釀生****。高考改革還有很長的一段路要走。