中央部門(mén)支出預(yù)算的編制

　　(一)支出預(yù)算編制的內(nèi)容

　　行政單位的支出主要包括基本支出和項(xiàng)目支出。事業(yè)單位支出主要包括事業(yè)支出(包括基本支出和項(xiàng)目支出)、上繳上級(jí)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、經(jīng)營(yíng)支出和其他支出(主要包括利息支出、捐贈(zèng)支出等)，其中經(jīng)營(yíng)支出應(yīng)與經(jīng)營(yíng)收入相配比。

　　(二)基本支出預(yù)算的編制

　　基本支出的內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi).其中人員經(jīng)費(fèi)主要體現(xiàn)為“工資福利支出”和“對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出”;日常公用經(jīng)費(fèi)主要體現(xiàn)為“商品和服務(wù)支出”和“其他資本性支出”。

　　1.編制原則

　　(1)綜合預(yù)算原則：統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)收入,合理安排。

　　(2)優(yōu)先保障原則：優(yōu)先保障剛性基本支出。

　　(3)定額管理原則：以定員定額為主,資產(chǎn)管理與定額管理相結(jié)合。

　　(4)勤儉節(jié)約原則。

　　2.基本支出預(yù)算的編制程序

　　(1)制定定額標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)部門(mén)預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定,基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)由“雙定額”構(gòu)成，即綜合定額和財(cái)政補(bǔ)助定額。

　　綜合定額是針對(duì)綜合預(yù)算而言，是指財(cái)政部門(mén)按人或物核定的部門(mén)、單位總體或某個(gè)定額項(xiàng)目的大口徑支出標(biāo)準(zhǔn);

　　財(cái)政補(bǔ)助定額是財(cái)政部對(duì)與其有預(yù)算撥款關(guān)系的部門(mén)、單位按人或物核定的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即財(cái)政預(yù)算分配定額。

　　行政單位的主要收入是財(cái)政撥款，綜合定額和財(cái)政補(bǔ)助定額是一致的。事業(yè)單位收入來(lái)源不同，與財(cái)政的關(guān)系差別較大，多適用“雙定額”。

　　(2)審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù);

　　(3)測(cè)算和下達(dá)控制數(shù);

　　(4)編制部門(mén)基本支出預(yù)算;

　　(5)審批下達(dá)正式預(yù)算。

　　在第4個(gè)環(huán)節(jié)，即各部門(mén)在財(cái)政部下達(dá)的基本支出預(yù)算控制數(shù)額及財(cái)政撥款補(bǔ)助數(shù)額內(nèi)，可自主調(diào)整編制本部門(mén)的基本支出預(yù)算。

　　需注意：預(yù)算單位基本支出自主調(diào)整的范圍僅限于人員經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目之間或日常公用經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目之間的必要調(diào)劑。人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)之間不允許自主調(diào)整。