2017高級會計師《高級會計實務(wù)》應(yīng)試精華講義：第九講 財政支出績效評價管理

　　財政支出績效評價(以下簡稱績效評價)是財政部門和預(yù)算部門(單位)根據(jù)設(shè)定的績效目標，運用科學(xué)、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的評價。

　　績效評價方法(考試中有題目指定方法)

　　績效評價方法主要有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

　　(二)國庫集中收付制度

　　1、預(yù)算單位設(shè)置的銀行賬戶：零余額賬戶、特設(shè)專戶

　　預(yù)算單位零余額賬戶：用于財政授權(quán)支付和清算。預(yù)算單位零余額賬戶可以辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)，可以向本單位按賬戶管理規(guī)定保留的相應(yīng)賬戶劃撥工會經(jīng)費、住房公積金及提租補貼，以及經(jīng)財政部門批準的特殊款項，不得違反規(guī)定向本單位其他賬戶和上級主管單位、所屬下級單位賬戶劃撥資金。預(yù)算單位零余額賬戶在行政單位和事業(yè)單位會計中使用。

　　特設(shè)專戶：特設(shè)專戶用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項支出活動，并用于與國庫單一賬戶清算。

　　2、財政支出支付方式：財政直接支付和財政授權(quán)支付

　　(1)會計科目

　　收入類科目：撥入經(jīng)費、財政補助收入

　　支出類科目：經(jīng)費支出、事業(yè)支出

　　資產(chǎn)類科目：零余額賬戶用款度、財政應(yīng)返還額度

　　(2)賬務(wù)處理

　�、儇斦�直接支付

　　收入確認：行政事業(yè)單位應(yīng)于收到財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)委托銀行轉(zhuǎn)來的“財政直接支付入賬通知書”時，按入賬通知書中標明的金額確認收入。

　　A.對于由財政直接支付的工資：

　　借：經(jīng)費支出(行政單位)、事業(yè)支出(事業(yè)單位)

　　貸：應(yīng)付工資

　　借：應(yīng)付工資

　　貸：撥入經(jīng)費(行政單位)、財政補助收入(事業(yè)單位)

　　B.對于由財政直接支付的購買材料、服務(wù)的款項：

　　借：庫存材料、材料(需要入庫的大宗材料)

　　經(jīng)費支出、事業(yè)支出(直接消耗的材料和服務(wù)支出)

　　貸：撥入經(jīng)費、財政補助收入

　　C.對于由財政直接支付的購置固定資產(chǎn)的款項，作如下會計分錄：

　　借：經(jīng)費支出、事業(yè)支出 同時，借：固定資產(chǎn)

　　貸：撥入經(jīng)費 貸：固定基金

　　D.財政直接支付年終結(jié)余資金的賬務(wù)處理。

　　第一，行政事業(yè)單位年終依據(jù)本年度財政直接支付預(yù)算指標數(shù)與當(dāng)年財政直接支付實際支出數(shù)的差額，進行相應(yīng)賬務(wù)處理：

　　借：財政應(yīng)返還額度―財政直接支付

　　貸：撥入經(jīng)費(行政單位)

　　財政補助收入(事業(yè)單位)

　　第二，下年度財政部門恢復(fù)財政直接支付額度時，行政事業(yè)單位不作會計處理;待實際使用恢復(fù)的額度時：

　　借：經(jīng)費支出、事業(yè)支出

　　貸：財政應(yīng)返還額度―財政直接支付

　�、谪斦�授權(quán)支付

　　A.財政授權(quán)支付方式下的收入確認

　　行政事業(yè)單位應(yīng)于收到代理銀行蓋章的“授權(quán)支付到賬通知書”時，按到賬通知書標明的額度確認收入。

　　第一，收到“授權(quán)支付到賬通知書”后，根據(jù)通知書所列數(shù)額時：

　　借：零余額賬戶用款額度

　　貸：撥入經(jīng)費(行政單位)、財政補助收入(事業(yè)單位)

　　第二，購買物品、服務(wù)等支用額度時，作如下會計分錄：

　　借：經(jīng)費支出、事業(yè)支出

　　貸：零余額賬戶用款額度

　　如果是屬于購置固定資產(chǎn)的款項，同時記：

　　借：固定資產(chǎn)

　　貸：固定基金

　　第三，行政事業(yè)單位從零余額賬戶提取現(xiàn)金時，作如下會計分錄：

　　借：現(xiàn)金

　　貸：零余額賬戶用款額度

　　B.財政授權(quán)支付年終結(jié)余資金的賬務(wù)處理

　　第一，行政事業(yè)單位依據(jù)代理銀行提供的對賬單注銷額度時：

　　借：財政應(yīng)返還額度―財政授權(quán)支付

　　貸：零余額賬戶用款額度

　　第二，如果行政事業(yè)單位本年度財政授權(quán)支付預(yù)算指標數(shù)大于零余額賬戶用款額度下達數(shù)，即、預(yù)算中的授權(quán)額度未完全下達，根據(jù)兩者的差額：

　　借：財政應(yīng)返還額度―財政授權(quán)支付

　　貸：撥入經(jīng)費、財政補助收入

　　第三，下年初恢復(fù)額度時，行政事業(yè)單位依據(jù)代理銀行提供的額度恢復(fù)到賬通知書：

　　借：零余額賬戶用款額度

　　貸：財政應(yīng)返還額度―財政授權(quán)支付

　　【注意】無論財政授權(quán)支付還是財政直接支付的結(jié)余資金，年終全部轉(zhuǎn)入“財政應(yīng)返還額度”賬戶。下年恢復(fù)額度時，財政直接支付結(jié)余資金不需要進行會計處理，仍保留在“財政應(yīng)返還額度”賬戶，而財政授權(quán)支付結(jié)余資金必須轉(zhuǎn)入“零余額賬戶用款額度”賬戶。

　　(二)政府采購制度

　　政府采購，也稱為公共采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　1、政府采購的基本政策要求

　　(1)除需要采購的貨物、工程或服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取、為在中國境外使用而進行采購、法律法規(guī)另有規(guī)定的情況外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。

　　(2)政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。

　　(3)政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。

　　供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。 這里的相關(guān)人員，包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。

　　(4)采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認定資格的采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。

　　2、政府采購的方式

　　政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。其中，公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

　　【注意】各種采購方式的適用范圍。