第五節(jié) 預(yù)算績效管理

　　一、預(yù)算績效管理概述

　　預(yù)算績效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。

　　預(yù)算績效管理是指在預(yù)算管理中引入績效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)重視預(yù)算產(chǎn)出，將績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動(dòng)。

　　二、預(yù)算績效管理的原則與組織實(shí)施

　　1.預(yù)算績效管理的原則

　　(1)目標(biāo)管理原則：預(yù)算管理圍繞績效目標(biāo)進(jìn)行

　　(2)績效導(dǎo)向原則：以績效為導(dǎo)向

　　(3)責(zé)任追究原則：強(qiáng)化績效責(zé)任，實(shí)施績效問責(zé)

　　(4)信息公開原則：接受社會(huì)監(jiān)督

　　2.預(yù)算績效管理的組織實(shí)施

　　預(yù)算績效管理的組織實(shí)施應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的基本原則進(jìn)行。

　　三、預(yù)算績效管理的內(nèi)容

　　(一)預(yù)算編制管理

　　預(yù)算編制時(shí)，主管部門、預(yù)算單位要根據(jù)年度工作計(jì)劃，申報(bào)績效目標(biāo)，并按規(guī)定配合財(cái)政部門實(shí)施事前績效評估工作。

　　績效目標(biāo)是績效評價(jià)的對象計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，包括績效內(nèi)容和績效指標(biāo)，其中績效指標(biāo)主要包括產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)兩大類。

　　績效目標(biāo)應(yīng)編入部門預(yù)算。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對主管部門，預(yù)算單位申報(bào)的績效目標(biāo)進(jìn)行形式性審核，符合要求的方可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。

　　(二)預(yù)算執(zhí)行管理

　　財(cái)政部門、主管部門、預(yù)算單位要對績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤管理。

　　(三)績效評價(jià)管理

　　績效評價(jià)是指財(cái)政部門、主管部門和預(yù)算單位根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價(jià)方法、指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。

　　績效評價(jià)的基本內(nèi)容包括：績效目標(biāo)的設(shè)定情況;資金投入和使用情況;為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等;績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果;績效評價(jià)的其他內(nèi)容，如財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況等。

　　績效評價(jià)管理是預(yù)算績效管理的核心。

　　【提示】2015、2014、2013年特別強(qiáng)調(diào)圍繞著績效目標(biāo)進(jìn)行績效評價(jià)，突出績效目標(biāo)在績效評價(jià)中的核心作用。這與2012年大綱中規(guī)定的績效評價(jià)內(nèi)容有所差別。

　　【提示】績效評價(jià)方法主要有成本效益分析法(支出與效益對比)、比較法、因素分析法、最低成本法(對效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對象的實(shí)施成本進(jìn)行比較)、公眾評判法等。

　　(四)績效評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理

　　【提示】預(yù)算績效管理在2013、2014、2015年的大綱中作為一節(jié)出現(xiàn)，在2012年大綱中財(cái)政支出績效評價(jià)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行了拓展，并有所改動(dòng)。預(yù)算績效管理也是這兩年的熱點(diǎn)問題，考生需要關(guān)注，尤其是績效目標(biāo)和績效評價(jià)。