第三節(jié) 政府采購(gòu)制度

　　一、政府采購(gòu)概述

　　政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　二、政府采購(gòu)當(dāng)事人

　　政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

　　【提示】政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括兩類：一是政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)(屬于非營(yíng)利事業(yè)法人);二是取得省級(jí)以上財(cái)政部門認(rèn)定資格,依法接受采購(gòu)人委托,從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。分為甲級(jí)資格和乙級(jí)資格，其中乙級(jí)資格的只能代理單項(xiàng)政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額在1000萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目。

　　三、政府采購(gòu)的資金范圍與政府采購(gòu)的對(duì)象

　　1.政府采購(gòu)資金是指財(cái)政性資金。包括財(cái)政預(yù)算資金(包括財(cái)政補(bǔ)助資金和財(cái)政專戶管理的資金)以及與財(cái)政預(yù)算資金相配套的單位自籌資金(包括經(jīng)營(yíng)收入、捐贈(zèng)收入等)。

　　行政事業(yè)單位全部或部分用財(cái)政性資金開展的采購(gòu)活動(dòng),應(yīng)遵循政府采購(gòu)的規(guī)定.

　　2.政府采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)(在集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的)。

　　四、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式

　　1.集中采購(gòu)。采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄(省級(jí)以上人民政府確定并公布)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

　　2.分散采購(gòu)。采購(gòu)人采購(gòu)集中采購(gòu)目錄之外且達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行分散采購(gòu)，按政府采購(gòu)的要求和程序辦理。

　　五、政府采購(gòu)的執(zhí)行方式

　　政府采購(gòu)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

　　【提示】考生應(yīng)注意區(qū)分各種采購(gòu)方式的適用范圍，具體內(nèi)容可看教材。

　　【提示】考生應(yīng)尤其重視單一來(lái)源采購(gòu)方式的適用范圍。即符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;(3)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

　　【提示】達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，如需要采用非招標(biāo)采購(gòu)方式(即競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源和詢價(jià))的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn);擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，還應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示(公示期不得少于5個(gè)工作日)，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。

　　六、政府采購(gòu)的程序

　　政府采購(gòu)的程序是2013年以來(lái)新增的內(nèi)容。有可能結(jié)合政府采購(gòu)的適用范圍和具體采購(gòu)方式出題，考生需關(guān)注,詳見教材。應(yīng)尤其重視特別是應(yīng)予廢標(biāo)的情形。

　　應(yīng)予廢標(biāo)的情形：(1)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家;(2)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為;(3)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的;(4)因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消。

　　廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消的情形外，應(yīng)重新組織招標(biāo);需采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

　　另外，政府采購(gòu)中還需要注意的幾個(gè)時(shí)間規(guī)定：(1)政府采購(gòu)程序中，貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日;(2)政府采購(gòu)合同中,采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同;(3)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

　　七、政府采購(gòu)的基本政策要求

　　1.除需要采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取、為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)、法律法規(guī)另有規(guī)定的情況外，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。

　　2.政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。

　　3.政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。

　　4.采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。

　　采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

　　八、服務(wù)項(xiàng)目的政府采購(gòu)

　　根據(jù)現(xiàn)行政府采購(gòu)品目分類，可以按照服務(wù)受益對(duì)象將服務(wù)項(xiàng)目分為三類：

　　第一類為保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購(gòu)買的服務(wù)。如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護(hù)等。

　　第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能需要向社會(huì)購(gòu)買的服務(wù)。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃等。

　　第三類為增加國(guó)民福利、受益對(duì)象特定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。包括：以物為對(duì)象的公共服務(wù)，如公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等;以人為對(duì)象的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)等。

　　【提示】第一類中列入政府集中采購(gòu)目錄的服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出。其他服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)由采購(gòu)人(購(gòu)買主體)提出。采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)供應(yīng)商(承接主體)、專家意見。對(duì)于第三類服務(wù)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾的意見。

　　九、政府采購(gòu)的特殊規(guī)定

　　1.采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買自主創(chuàng)新產(chǎn)品。采購(gòu)人在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中因購(gòu)買自主創(chuàng)新產(chǎn)品確需超出采購(gòu)預(yù)算的，可按規(guī)定程序申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算。

　　2.采購(gòu)人用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。

　　3.采購(gòu)人用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購(gòu)危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品。

　　4.采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于本國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購(gòu)買向我方轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓(xùn)服務(wù)及其他補(bǔ)償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。

　　【提示】采購(gòu)人需要采購(gòu)的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財(cái)政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購(gòu)活動(dòng)。

　　政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要方式。

　　政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品合同履行中，采購(gòu)人確需追加與合同標(biāo)的相同的產(chǎn)品，在不改變合同其他條款的前提下，且所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%的，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，不需要重新審核。

　　【提示】政府采購(gòu)的特殊規(guī)定是2013年以來(lái)新增部分，有可能和政府采購(gòu)的方式等相結(jié)合出題。