五、中央部門支出預算的編制

　　(一)支出預算編制的內(nèi)容

　　行政單位的支出主要包括基本支出和項目支出。事業(yè)單位支出主要包括事業(yè)支出(包括基本支出和項目支出)、上繳上級支出、對附屬單位補助支出、經(jīng)營支出和其他支出(主要包括利息支出、捐贈支出等)，其中經(jīng)營支出應與經(jīng)營收入相配比。

　　(二)基本支出預算的編制

　　基本支出的內(nèi)容包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費.其中人員經(jīng)費主要體現(xiàn)為“工資福利支出”和“對個人和家庭補助支出”;日常公用經(jīng)費主要體現(xiàn)為“商品和服務支出”和“其他資本性支出”。

　　1.編制原則

　　(1)綜合預算原則：統(tǒng)籌考慮各項收入,合理安排。

　　(2)優(yōu)先保障原則：優(yōu)先保障剛性基本支出。

　　(3)定額管理原則：以定員定額為主,資產(chǎn)管理與定額管理相結(jié)合。

　　(4)勤儉節(jié)約原則。

　　2.基本支出預算的編制程序

　　(1)制定定額標準：根據(jù)部門預算管理的有關規(guī)定,基本支出定員定額標準由“雙定額”構(gòu)成，即綜合定額和財政補助定額。

　　綜合定額是針對綜合預算而言，是指財政部門按人或物核定的部門、單位總體或某個定額項目的大口徑支出標準;

　　財政補助定額是財政部對與其有預算撥款關系的部門、單位按人或物核定的財政補助標準，即財政預算分配定額。

　　行政單位的主要收入是財政撥款，綜合定額和財政補助定額是一致的。事業(yè)單位收入來源不同，與財政的關系差別較大，多適用“雙定額”。

　　(2)審核基礎數(shù)據(jù);

　　(3)測算和下達控制數(shù);

　　(4)編制部門基本支出預算;

　　(5)審批下達正式預算。

　　在第4個環(huán)節(jié)，即各部門在財政部下達的基本支出預算控制數(shù)額及財政撥款補助數(shù)額內(nèi)，可自主調(diào)整編制本部門的基本支出預算。

　　需注意：預算單位基本支出自主調(diào)整的范圍僅限于人員經(jīng)費經(jīng)濟分類款級科目之間或日常公用經(jīng)費支出經(jīng)濟分類款級科目之間的必要調(diào)劑。人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費之間不允許自主調(diào)整。