預(yù)算管理與預(yù)算會(huì)計(jì)

　　(一)中央部門收入和支出預(yù)算的編制原則和方法

　　(1)收入

　　財(cái)政撥款、政府性基金：根據(jù)需要確定。

　　其他收入：采用零基預(yù)算法確定。

　　(2)支出

　�、倩�本支出：編制原則：綜合預(yù)算、優(yōu)先保障、定額管理。

　　基本支出的內(nèi)容包括：人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)。在編制基本支出預(yù)算時(shí)，預(yù)算單位基本支出的調(diào)整范圍僅限于類內(nèi)經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目之間，人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)之間不允許自主調(diào)整。

　�、陧�(xiàng)目支出：原則：綜合預(yù)算、科學(xué)論證、合理排序、追蹤問效。

　　(二)部門預(yù)算的編制基礎(chǔ)---政府收支分類

項(xiàng)目	分類級(jí)次	類級(jí)項(xiàng)目內(nèi)容
1、收入分類	類、款、 項(xiàng)、目	稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入6類。
2、支出功能分類（反映政府支出的內(nèi)容和方向）	類、款、項(xiàng)	一般公共服務(wù)、國土資源與氣象等事務(wù)、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等25類。
3、支出經(jīng)濟(jì)分類 （反映政府各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途）	類、款	工資福利支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、商品和服務(wù)支出、其他資本性支出、基本建設(shè)支出等12類。

　　3、中央部門財(cái)政撥款和結(jié)余資金管理

　　(1)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金(以下簡稱結(jié)轉(zhuǎn)資金)

　　分類：按形成時(shí)間，結(jié)轉(zhuǎn)資金分為當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)資金和累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)資金，

　　按照內(nèi)容，分為基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金和項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)資金。

　　結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用和管理原則：一般是按照原用途使用。

　�、倩�本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，用于增人增編等人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)支出，但在人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)間不得挪用，不得用于提高人員經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。

　�、陧�(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)資金結(jié)轉(zhuǎn)下年按原用途繼續(xù)使用。

　　結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上不得調(diào)整用途。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，中央部門確需調(diào)整結(jié)轉(zhuǎn)資金用途的，需報(bào)財(cái)政部審批。

　　(2)財(cái)政撥款結(jié)余資金(以下簡稱結(jié)余資金)

　　結(jié)余資金的內(nèi)容

　　中央部門結(jié)余資金是指部門預(yù)算項(xiàng)目支出結(jié)余資金。對某一預(yù)算年度安排的項(xiàng)目支出連續(xù)兩年未使用、或者連續(xù)三年仍未使用完形成的剩余資金，視同結(jié)余資金管理。

　　結(jié)余資金的使用和管理原則

　　①中央部門在年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后形成的項(xiàng)目支出結(jié)余資金，應(yīng)全部統(tǒng)籌用于編制以后年度部門預(yù)算，按預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，用于本部門相關(guān)支出。

　　②中央部門在編制本部門預(yù)算時(shí)，可以在部門本級(jí)和下級(jí)預(yù)算單位之間、下級(jí)不同預(yù)算單位之間、不同預(yù)算科目之間統(tǒng)籌安排使用結(jié)余資金。

　　③中央部門項(xiàng)目支出結(jié)余資金，在統(tǒng)籌用于編制以后年度部門預(yù)算之前，原則上不得動(dòng)用。因特殊情況需在預(yù)算執(zhí)行中動(dòng)用項(xiàng)目支出結(jié)余資金安排必需支出的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部審批。

　　4、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理

　　財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)(以下簡稱績效評(píng)價(jià))是財(cái)政部門和預(yù)算部門(單位)根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

　　績效評(píng)價(jià)方法(考試中有題目指定方法)

　　績效評(píng)價(jià)方法主要有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。

　　(二)國庫集中收付制度

　　1、預(yù)算單位設(shè)置的銀行賬戶：零余額賬戶、特設(shè)專戶

　　預(yù)算單位零余額賬戶：用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。預(yù)算單位零余額賬戶可以辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)，可以向本單位按賬戶管理規(guī)定保留的相應(yīng)賬戶劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)、住房公積金及提租補(bǔ)貼，以及經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的特殊款項(xiàng)，不得違反規(guī)定向本單位其他賬戶和上級(jí)主管單位、所屬下級(jí)單位賬戶劃撥資金。預(yù)算單位零余額賬戶在行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中使用。

　　特設(shè)專戶：特設(shè)專戶用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，并用于與國庫單一賬戶清算。

　　2、財(cái)政支出支付方式：財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付

　　(1)會(huì)計(jì)科目

　　收入類科目：撥入經(jīng)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助收入

　　支出類科目：經(jīng)費(fèi)支出、事業(yè)支出

　　資產(chǎn)類科目：零余額賬戶用款度、財(cái)政應(yīng)返還額度

　　(2)賬務(wù)處理

　　①財(cái)政直接支付

　　收入確認(rèn)：行政事業(yè)單位應(yīng)于收到財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)委托銀行轉(zhuǎn)來的“財(cái)政直接支付入賬通知書”時(shí)，按入賬通知書中標(biāo)明的金額確認(rèn)收入。

　　A.對于由財(cái)政直接支付的工資：

　　借：經(jīng)費(fèi)支出(行政單位)、事業(yè)支出(事業(yè)單位)

　　貸：應(yīng)付工資

　　借：應(yīng)付工資

　　貸：撥入經(jīng)費(fèi)(行政單位)、財(cái)政補(bǔ)助收入(事業(yè)單位)

　　B.對于由財(cái)政直接支付的購買材料、服務(wù)的款項(xiàng)：

　　借：庫存材料、材料(需要入庫的大宗材料)

　　經(jīng)費(fèi)支出、事業(yè)支出(直接消耗的材料和服務(wù)支出)

　　貸：撥入經(jīng)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助收入

　　C.對于由財(cái)政直接支付的購置固定資產(chǎn)的款項(xiàng)，作如下會(huì)計(jì)分錄：

　　借：經(jīng)費(fèi)支出、事業(yè)支出 同時(shí)，借：固定資產(chǎn)

　　貸：撥入經(jīng)費(fèi) 貸：固定基金

　　D.財(cái)政直接支付年終結(jié)余資金的賬務(wù)處理。

　　第一，行政事業(yè)單位年終依據(jù)本年度財(cái)政直接支付預(yù)算指標(biāo)數(shù)與當(dāng)年財(cái)政直接支付實(shí)際支出數(shù)的差額，進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理：

　　借：財(cái)政應(yīng)返還額度―財(cái)政直接支付

　　貸：撥入經(jīng)費(fèi)(行政單位)

　　財(cái)政補(bǔ)助收入(事業(yè)單位)

　　第二，下年度財(cái)政部門恢復(fù)財(cái)政直接支付額度時(shí)，行政事業(yè)單位不作會(huì)計(jì)處理;待實(shí)際使用恢復(fù)的額度時(shí)：

　　借：經(jīng)費(fèi)支出、事業(yè)支出

　　貸：財(cái)政應(yīng)返還額度―財(cái)政直接支付

　�、谪�(cái)政授權(quán)支付

　　A.財(cái)政授權(quán)支付方式下的收入確認(rèn)

　　行政事業(yè)單位應(yīng)于收到代理銀行蓋章的“授權(quán)支付到賬通知書”時(shí)，按到賬通知書標(biāo)明的額度確認(rèn)收入。

　　第一，收到“授權(quán)支付到賬通知書”后，根據(jù)通知書所列數(shù)額時(shí)：

　　借：零余額賬戶用款額度

　　貸：撥入經(jīng)費(fèi)(行政單位)、財(cái)政補(bǔ)助收入(事業(yè)單位)

　　第二，購買物品、服務(wù)等支用額度時(shí)，作如下會(huì)計(jì)分錄：

　　借：經(jīng)費(fèi)支出、事業(yè)支出

　　貸：零余額賬戶用款額度

　　如果是屬于購置固定資產(chǎn)的款項(xiàng)，同時(shí)記：

　　借：固定資產(chǎn)

　　貸：固定基金

　　第三，行政事業(yè)單位從零余額賬戶提取現(xiàn)金時(shí)，作如下會(huì)計(jì)分錄：

　　借：現(xiàn)金

　　貸：零余額賬戶用款額度

　　B.財(cái)政授權(quán)支付年終結(jié)余資金的賬務(wù)處理

　　第一，行政事業(yè)單位依據(jù)代理銀行提供的對賬單注銷額度時(shí)：

　　借：財(cái)政應(yīng)返還額度―財(cái)政授權(quán)支付

　　貸：零余額賬戶用款額度

　　第二，如果行政事業(yè)單位本年度財(cái)政授權(quán)支付預(yù)算指標(biāo)數(shù)大于零余額賬戶用款額度下達(dá)數(shù)，即、預(yù)算中的授權(quán)額度未完全下達(dá)，根據(jù)兩者的差額：

　　借：財(cái)政應(yīng)返還額度―財(cái)政授權(quán)支付

　　貸：撥入經(jīng)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助收入

　　第三，下年初恢復(fù)額度時(shí)，行政事業(yè)單位依據(jù)代理銀行提供的額度恢復(fù)到賬通知書：

　　借：零余額賬戶用款額度

　　貸：財(cái)政應(yīng)返還額度―財(cái)政授權(quán)支付

　　【注意】無論財(cái)政授權(quán)支付還是財(cái)政直接支付的結(jié)余資金，年終全部轉(zhuǎn)入“財(cái)政應(yīng)返還額度”賬戶。下年恢復(fù)額度時(shí)，財(cái)政直接支付結(jié)余資金不需要進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，仍保留在“財(cái)政應(yīng)返還額度”賬戶，而財(cái)政授權(quán)支付結(jié)余資金必須轉(zhuǎn)入“零余額賬戶用款額度”賬戶。

　　(二)政府采購制度

　　政府采購，也稱為公共采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　1、政府采購的基本政策要求

　　(1)除需要采購的貨物、工程或服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取、為在中國境外使用而進(jìn)行采購、法律法規(guī)另有規(guī)定的情況外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。

　　(2)政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。

　　(3)政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。

　　供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。 這里的相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購中詢價(jià)小組的組成人員等。

　　(4)采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。

　　2、政府采購的方式

　　政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

　　【注意】各種采購方式的適用范圍。