案例分析題(本題 10 分)

　　甲單位系一家省級行政單位(下稱甲單位)，按照省級財(cái)政部門要求，參照執(zhí)行中央級行政單位國有資產(chǎn)管理、部門預(yù)算管理等規(guī)定。2018 年 7 月，甲單位內(nèi)部審計(jì)部門對甲單位上半年度的資產(chǎn)管理、政府采購、預(yù)算管理等進(jìn)行了全面檢查，以下為 2018 年上半年度甲單位發(fā)生的部分事項(xiàng)：

　　(1)在 2018 年支出預(yù)算中，甲單位安排離退休經(jīng)費(fèi)預(yù)算 100 萬(未實(shí)行離退休經(jīng)費(fèi)歸口管理)。根據(jù)政府收支分類科目，按支出功能分類，列入“社會保障和就業(yè)支出”類;按支出經(jīng)濟(jì)分類，列入“對個人和家庭的補(bǔ)助”類。

　　(2)考慮到 2018 年安排了若干項(xiàng)大型項(xiàng)目建設(shè)，甲單位在“一上”階段向項(xiàng)目支出安排了較多的預(yù)算，同時由于預(yù)算支出總金額不能與前一年度差距太大，甲單位壓縮了一部分基本支出的預(yù)算金額。

　　(3)2018 年 2 月，為提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效率，甲單位按相關(guān)規(guī)定程序履行完報批手續(xù)后，通過公開競價招租方式將閑置的一棟辦公樓以每年 100 萬元出租給商戶經(jīng)營，并辦理了相關(guān)租賃手續(xù)，甲單位將取得的租金收入全部上繳了國庫;此外還將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)一幢未使用的辦公樓在經(jīng)過評估以后對外投資，與當(dāng)?shù)氐囊患?IT 企業(yè)合資成立了一家高新技術(shù)企業(yè)。

　　(4)2018 年 3 月，為完成一項(xiàng)科研任務(wù)，甲單位需要采購一臺設(shè)備(屬于集中采購目錄范圍)。由于采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占該政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大，甲單位通過上級主管部門指定的政府采購代理機(jī)構(gòu)，以邀請招標(biāo)的方式邀請了條件基本相當(dāng)?shù)奈寮夜��?yīng)商參與投標(biāo)。

　　(5)2018 年 5 月，甲單位通過會議形成決議，以本單位接收無償劃撥的一棟房屋作為抵押物，為合作公司乙企業(yè)的銀行借款提供擔(dān)保。

　　要求：

　　根據(jù)國家部門預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購等有關(guān)規(guī)定，逐項(xiàng)指出甲單位的事項(xiàng)(1)至(5)的處理是否正確;對不正確的，分別說明理由。

　　【案例參考答案及分析】

　　1.事項(xiàng)(1)的處理正確。(1.5 分)

　　[解析：行政單位(含“參公”事業(yè)單位)的離退休費(fèi)無論是否實(shí)行歸口管理，按支出功能分類都列作社會保障和就業(yè)支出類;而事業(yè)單位的離退休費(fèi)只有實(shí)行歸口管理的才能列入社會保障和就業(yè)支出類，未歸口管理的事業(yè)單位離退休費(fèi)和本級功能分類支出一致。]

　　2.事項(xiàng)(2)的處理不正確。(0.5 分)

　　理由：根據(jù)中央部門預(yù)算編制的穩(wěn)妥性原則，部門預(yù)算要先保證基本支出，項(xiàng)目支出預(yù)算的編制要量力而行，避免預(yù)算執(zhí)行中頻繁調(diào)整。(1.5 分)(教材 440 頁)

　　3.事項(xiàng)(3)的處理不正確。(0.5 分)

　　理由：中央級行政單位的出租出借收入應(yīng)上繳中央財(cái)政專戶;甲單位屬于行政單位，不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。(2 分)(教材 467 頁和教材 463 頁)

　　4.事項(xiàng)(4)的處理不正確。(0.5 分)

　　理由：采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。(1.5 分)(教材 460 頁)

　　5.事項(xiàng)(5)的處理不正確。(0.5 分)

　　理由：除法律另有規(guī)定外，行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。 1.5 分) 教材 463 頁)