第三節(jié)　招標(biāo)投標(biāo)與建設(shè)監(jiān)理

　　一、工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)管理

　　(一)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的范圍

　　下列工程建設(shè)項(xiàng)目(包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備、材料等的采購(gòu))，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;

　　2.全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;

　　3.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目;

　　4.法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　(二)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的原則

　　1.公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則;

　　2.不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo);

　　3.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門(mén)的限制。

　　(三)建設(shè)工程招標(biāo)的管理

　　1.公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)

　　(1)公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo);采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。其載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

　　(2)邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)三個(gè)以上的具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織投標(biāo)。國(guó)家和地方重點(diǎn)項(xiàng)目，如不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　2.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

　　需要依法取得國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或者省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)資格認(rèn)定，可以跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　資格分為甲級(jí)、乙級(jí)和暫定級(jí)。甲級(jí)可以承擔(dān)各類工程建設(shè)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，乙級(jí)只能承擔(dān)工程總投資1億元以下的業(yè)務(wù)，暫定級(jí)只能承擔(dān)工程總投資6000萬(wàn)元以下的業(yè)務(wù)。

　　3.建設(shè)工程的招標(biāo)文件

　　(1)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等以及擬簽訂合同的主要條款。

　　(2)招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。

　　(3)招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

　　(4)招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。

　　(四)建設(shè)工程投標(biāo)的管理

　　1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

　　招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。

　　2.兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。

　　聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議。聯(lián)合體中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，并承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。

　　3.投標(biāo)人間不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

　　4.投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益或者他人的合法權(quán)益。

　　5.投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

　　(五)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)的管理

　　1.開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件預(yù)先確定的提交投標(biāo)文件截止期限后的時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

　　開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封、宣讀投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

　　2.評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較;設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。

　　中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

　　3.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

　　二、建設(shè)監(jiān)理制度

　　(一)建設(shè)監(jiān)理制度簡(jiǎn)介

　　建設(shè)監(jiān)理是對(duì)建設(shè)前期的工程咨詢，建設(shè)實(shí)施階段，直至建設(shè)后期的運(yùn)轉(zhuǎn)保修的管理與監(jiān)督。

　　業(yè)主可以委托一個(gè)單位，也可同時(shí)委托幾個(gè)單位監(jiān)理;監(jiān)理范圍可以是工程建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)理，也可以是階段監(jiān)理。

　　我國(guó)目前主要是項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)理。

　　在業(yè)主、承包商和監(jiān)理單位三方中，是以經(jīng)濟(jì)為紐帶，合同為依據(jù)進(jìn)行制約的，其中經(jīng)濟(jì)手段是達(dá)到控制工期、造價(jià)和質(zhì)量三個(gè)目標(biāo)的重要因素。

　　(二)建設(shè)監(jiān)理委托合同的形式與內(nèi)容

　　第一種形式是正式合同;

　　第二種形式是信件式合同(簡(jiǎn)式);

　　第三種是由委托方發(fā)出的執(zhí)行任務(wù)委托通知單;

　　第四種形式就是標(biāo)準(zhǔn)委托合同，目前世界上最為常見(jiàn)，是國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)頒布的《業(yè)主、咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書(shū)》。

　　(三)工程建設(shè)監(jiān)理的主要工作任務(wù)和內(nèi)容

　　監(jiān)理的基本方法就是控制，基本工作是“三控”、“兩管”、“一協(xié)調(diào)”。

　　“三控”是指監(jiān)理工程師在工程建設(shè)全過(guò)程中的工程進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制;

　　“兩管”是指監(jiān)理活動(dòng)中的合同管理和信息管理;

　　“一協(xié)調(diào)”是指全面的組織協(xié)調(diào)。

　　項(xiàng)目的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)之間既有矛盾的一面，也有統(tǒng)一的一面，它們之間的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。

　　要加快進(jìn)度往往需要增加投資，欲提高質(zhì)量往往也需要增加投資，過(guò)度地縮短進(jìn)度會(huì)影響質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這都表現(xiàn)了目標(biāo)之間關(guān)系矛盾的一面;但通過(guò)有效的管理，在不增加投資的前提下，也可縮短工期和提高工程質(zhì)量，這反映了關(guān)系統(tǒng)一的一面。

　　(四)建設(shè)工程的監(jiān)理

　　1.下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：

　　(1)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程;

　　(2)大、中型公用事業(yè)工程;

　　(3)成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程;

　　(4)利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程;

　　(5)國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。

　　2.建設(shè)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

　　(1)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　禁止超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止允許其他單位或個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　(2)監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建設(shè)材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　(3)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理。

　　(4)應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工，未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　(5)監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。

　　(五)建設(shè)監(jiān)理程序與管理

　　1.建設(shè)監(jiān)理程序

　　根據(jù)監(jiān)理任務(wù)，組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)。施工階段，進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。

　　一般程序：①編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃;②分專業(yè)編制工程監(jiān)理細(xì)則;③根據(jù)細(xì)則進(jìn)行監(jiān)理;④參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收，簽署監(jiān)理意見(jiàn);⑤監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向委托人提交監(jiān)理檔案資料。

　　2.監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審查與管理

　　監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)分為甲、乙、丙三級(jí)。

　　3.外資獨(dú)資的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)聘請(qǐng)中國(guó)監(jiān)理單位，進(jìn)行合作監(jiān)理。中外合資的建設(shè)項(xiàng)目，不應(yīng)委托外國(guó)監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理。

　　(六)注冊(cè)監(jiān)理工程師制度

　　每人最多可以申請(qǐng)兩個(gè)專業(yè)注冊(cè)�？梢詮氖鹿こ瘫O(jiān)理、工程經(jīng)濟(jì)與技術(shù)咨詢、工程招標(biāo)與采購(gòu)咨詢、工程項(xiàng)目管理服務(wù)以及其他業(yè)務(wù)。

　　監(jiān)理文件由注冊(cè)監(jiān)理工程師按照規(guī)定簽字蓋章后方可生效。修改經(jīng)簽字蓋章的文件，應(yīng)當(dāng)由該注冊(cè)監(jiān)理工程師進(jìn)行;因特殊情況，該注冊(cè)監(jiān)理工程師不能進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)由其他注冊(cè)監(jiān)理工程師修改，并簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。

　　以教材大綱知識(shí)點(diǎn)為指導(dǎo)，精作試題，讓你備考復(fù)習(xí)做題一步到位，提高復(fù)習(xí)效率

　　【焚題庫(kù)】2020年房地產(chǎn)估價(jià)師考試題庫(kù)【歷年真題+章節(jié)題庫(kù)+模擬考生+考前密訓(xùn)試題】

　　在線題庫(kù)，報(bào)名資訊答疑|網(wǎng)校通關(guān)課程資料獲取，加入房地產(chǎn)估價(jià)師考試群：交流群：686276821有老師為你解答。