第一節(jié)　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

　　一、城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

　　(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。具有重要公共政策的屬性。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟�確立后，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)土地利用和建設(shè)活動(dòng)，都必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行。

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

　　詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　施工圖紙，是建筑的藍(lán)圖;

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城市建設(shè)的藍(lán)圖。

　　(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須遵循城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，立足國(guó)情，面向未來(lái)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

　　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循以下五個(gè)基本原則：

　　1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則;

　　2.合理布局原則;

　　3.節(jié)約土地原則;

　　4.集約發(fā)展原則;

　　5.先規(guī)劃后建設(shè)原則。

　　2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，主要內(nèi)容：

　　(1)依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理;

　　(2)加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接;

　　(3)創(chuàng)新規(guī)劃理念、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城市集約發(fā)展;

　　(4)加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，開放住宅小區(qū)和單位大院。

　　二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

　　(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制主體和審批主體

　　*特殊城市：省、自治區(qū)人民政府所在地，以及國(guó)務(wù)院欽點(diǎn)的城市;

　　*特殊鎮(zhèn)：縣人民政府所在地鎮(zhèn)

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制依據(jù)

　　(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序

　　1.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。

　　鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。

　　2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

　　村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

　　3.城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日。

　　4.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在對(duì)上報(bào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃組織審查同意后，予以書面批復(fù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

　　(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

　　1.有下列情況之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改規(guī)劃：

　　(1)上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的;

　　(2)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的;

　　(3)因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)過(guò)程確需修改規(guī)劃的;

　　(4)經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的;

　　(5)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

　　2.修改程序

　　(1)修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告;

　　修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

　　(2)修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

　　三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督

　　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意見(jiàn)，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。

　　城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，其規(guī)劃期限為五年。以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容。

　　城市規(guī)劃的實(shí)施管理主要是報(bào)建審批管理和批后管理兩部分內(nèi)容。

　　報(bào)建審批管理：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址審批核發(fā)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書，對(duì)城市用地審批核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，對(duì)建設(shè)工程審批核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　批后管理：按照規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查體系對(duì)違章占地和違章建設(shè)的查禁工作。

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書

　　范圍：審批或核準(zhǔn)的劃撥用地建設(shè)項(xiàng)目。

　　申請(qǐng)：建設(shè)單位在報(bào)批或報(bào)核前，向規(guī)劃部門申請(qǐng)。

　　核發(fā)：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見(jiàn)書。

　　注意：其他建設(shè)項(xiàng)目，不需要申請(qǐng)選址意見(jiàn)書。

　　(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

　　范圍：任何劃撥、出讓方式的項(xiàng)目。

　　核定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳規(guī)核定。

　　核發(fā)：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，用地單位經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，可由土地主管部門劃撥土地。

　　(三)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

　　范圍：城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的項(xiàng)目。

　　申請(qǐng)：建設(shè)單位持土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等，必要時(shí)提交修建性詳規(guī)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)。

　　核定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳規(guī)核定。

　　核發(fā)：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查

　　任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

　　四、城鄉(xiāng)規(guī)劃控制線

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃控制線是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定具有特定用途，需要保護(hù)和控制范圍的界線，分為紅線、綠線、紫線、藍(lán)線、黃線等。規(guī)劃控制線是城鄉(xiāng)規(guī)劃的組成部分，依法確定的規(guī)劃控制線，未經(jīng)法定程序不得修改。為加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃控制線的管理，原建設(shè)部相繼出臺(tái)以下部門規(guī)章進(jìn)行專項(xiàng)管理：

　　《城市綠線管理辦法》(自2002年11月1日起施行)

　　《城市紫線管理辦法》(自2004年2月1日起施行)

　　《城市藍(lán)線管理辦法》(自2006年3月1日起施行)

　　《城市黃線管理辦法》(自2006年3月1日起施行)

　　(一)規(guī)劃紅線管理

　　規(guī)劃紅線一般指建設(shè)用地規(guī)劃控制線，包括用地紅線、道路紅線和建筑紅線。對(duì)“紅線”的管理，體現(xiàn)在對(duì)容積率、建設(shè)密度和建設(shè)高度等的規(guī)劃管理。紅線內(nèi)土地面積就是取得使用權(quán)的用地范圍。

　　1.道路紅線

　　考慮地下敷設(shè)管線，行道樹等增加的寬度。任何建筑均不可以越過(guò)道路紅線。

　　2.建筑紅線

　　建筑紅線可能與道路紅線重合，一般在新城市中常使建筑紅線退于道路紅線之后，而建筑小區(qū)距離建筑紅線，再退2m，且退后范圍內(nèi)，不得使用。

　　(二)城市紫線、綠線、藍(lán)線和黃線劃定

　　1.紫線劃定

　　在編制城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的紫線。國(guó)家歷史文化名城的城市紫線由城市人民政府在組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃時(shí)劃定。其他城市的城市紫線由城市人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時(shí)劃定。

　　編制歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括征求公眾意見(jiàn)的程序。

　　2.綠線劃定

　　城市綠線是指城市各類綠地范圍的控制線。控制性詳規(guī)應(yīng)當(dāng)提出不同類型用地的界線、規(guī)定綠化率控制指標(biāo)和綠化用地界線的具體坐標(biāo)。修建性詳規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳規(guī)，明確綠地布局，提出綠化配置的原則或者方案，劃定綠地界線。

　　3.藍(lán)線劃定

　　城市藍(lán)線是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。

　　4.黃線劃定

　　城市黃線是指對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。在制定城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)劃定城市黃線。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施包括：城市公共交通設(shè)施、供水設(shè)施、供燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、消防設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、通信設(shè)施等。

　　(三)城市紫線、綠線、藍(lán)線和黃線管理

　　1.各線范圍內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目(新建、改建、拆除)，或占用范圍內(nèi)用地，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　2.各線范圍內(nèi)，不允許出現(xiàn)任何破壞性建設(shè)項(xiàng)目，不允許出現(xiàn)任何擅自性行為。

　　(四)城市紫線、綠線、藍(lán)線和黃線監(jiān)督

　　各類建設(shè)工程要與其配套的綠化工程同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收

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