第二節(jié)　國有土地上房屋征收與補(bǔ)償

　　一、國有土地上房屋征收的管理體制

　　《房屋征收條例》規(guī)定的房屋征收管理的分工如下：

　　1.房屋征收主體。市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　2.房屋征收部門。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門。房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　3.房屋征收實施單位。房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，并對其在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

　　4.房屋征收的監(jiān)督與指導(dǎo)部門

　　上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。

　　國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、國土資源、發(fā)展與改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)對房屋征收與補(bǔ)償實施工作的指導(dǎo)。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

　　二、國有土地上房屋征收的程序

　　(一)擬定征收補(bǔ)償方案

　　房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案。

　　(二)組織有關(guān)部門論證

　　收到房屋征收部門上報的征收補(bǔ)償方案后，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境資源保護(hù)、文物保護(hù)、財政、建設(shè)等有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證。

　　論證補(bǔ)償方案是否公平等。

　　(三)征求公眾意見

　　對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證、修改后，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)予以公布，征求公眾意見，期限不得少于30日。搜集意見后，再修改，并及時公布。

　　(四)房屋征收決定

　　作出征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估;作出征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。

　　公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

　　(五)與房屋征收相關(guān)的幾項工作

　　1.組織調(diào)查登記

　　在房屋征收決定前，應(yīng)調(diào)查登記被征收房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等，這些因素是評估確定被征收房屋價值的主要依據(jù)。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　2.對未進(jìn)行登記的建筑物先行調(diào)查、認(rèn)定和處理

　　作出征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。

　　當(dāng)事人對有關(guān)部門的認(rèn)定和處理結(jié)果不服的，可以依法提起行政復(fù)議或者訴訟。

　　3.暫停辦理相關(guān)手續(xù)

　　在房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為;否則不予補(bǔ)償。

　　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將暫停辦理事項書面通知有關(guān)部門。暫停期限最長不得超過1年。

　　4.作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、�？顚Ｓ�。

　　三、國有土地上房屋征收的補(bǔ)償

　　(一)房屋征收補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容

　　(1)被征收房屋價值的補(bǔ)償。對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

　　(2)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償。

　　(3)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

　　(二)房屋征收補(bǔ)償?shù)姆绞?/P>

　　房屋征收補(bǔ)償?shù)姆绞接胸泿叛a(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種，由被征收人選擇。

　　(三)被征收房屋價值的評估

　　房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定。協(xié)商不成，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。

　　對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

　　(四)訂立補(bǔ)償協(xié)議或作出補(bǔ)償決定

　　房屋征收部門與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

　　達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由市、縣級政府依法按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

　　(五)公布補(bǔ)償情況和審計結(jié)果

　　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

　　四、國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆�律�?zé)任

　　為了維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，保障房屋征收與補(bǔ)償工作依法順利進(jìn)行，《房屋征收條例》明確規(guī)定了房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w、主管部門和有關(guān)單位、個人的法律責(zé)任。承擔(dān)法律責(zé)任的種類有行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　1.市、縣級人民政府及房屋征收部門工作人員的法律責(zé)任

　　2.暴力野蠻搬遷的法律責(zé)任

　　3.非法阻礙依法征收與補(bǔ)償?shù)姆�律�?zé)任

　　4.涉及征收補(bǔ)償費(fèi)用的法律責(zé)任

　　5.出具虛假或有重大差錯的評估報告的法律責(zé)任