第三節(jié)　建設(shè)用地使用權(quán)劃撥

　　一、建設(shè)用地使用權(quán)劃撥的含義

　　(1)劃撥包括土地使用者繳納拆遷安置、補(bǔ)償費用(如城市的存量土地或集體土地)和無償取得(如國有的荒山、沙漠、灘涂等)兩種形式。

　　(2)除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，劃撥土地沒有使用期限的限制，但未經(jīng)許可不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營活動。

　　(3)取得劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府核準(zhǔn)并按法定的程序辦理手續(xù)。

　　(4)在國家沒有法律規(guī)定之前，在城市范圍內(nèi)的土地和城市范圍以外的國有土地，除出讓土地以外的土地，均按劃撥土地進(jìn)行管理。

　　二、建設(shè)用地使用權(quán)劃撥的范圍

　　(1)國家機(jī)關(guān)用地(國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān));

　　(2)軍事用地;

　　(3)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地(電熱水氣、道橋涵、綠化、消防等);

　　(4)公益事業(yè)用地(文體、衛(wèi)生、教育、福利事業(yè)等);

　　(5)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地(煤炭、石油、天然氣、電力等;鐵路、公路、港口、機(jī)場等;水電、防洪、江河治理)。

　　三、建設(shè)用地使用權(quán)劃撥的管理

　　(1)劃撥建設(shè)用地的使用

　�、侔从猛臼褂�。

　�、诟淖冇猛卷殘蠼�(jīng)市、縣級國土資源管理部門批準(zhǔn)。用途變更后，再核對《劃撥用地目錄》，依舊符合要求的，重新核發(fā)《決定書》即可;不符合要求了，走有償流程。

　　(2)劃撥土地的轉(zhuǎn)讓

　�、賵笥信鷾�(zhǔn)權(quán)的人民政府審批準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金;

　　②可不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將所獲得的收益中的土地收益上繳國家。

　　(3)劃撥土地使用權(quán)的出租

　�、俜慨a(chǎn)所有權(quán)人以營利為目的，將劃撥土地使用權(quán)的地上建筑物出租的，應(yīng)當(dāng)將租金中所含土地收益上繳國家。

　�、谟玫貑挝灰虬l(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租、企業(yè)改制和改變土地用途等不宜辦理土地出讓的，可實行租賃。

　　③租賃時間超過6個月的，應(yīng)簽訂租賃合同。

　　(4)劃撥土地使用權(quán)的抵押

　　劃撥土地使用權(quán)抵押時，其抵押價值應(yīng)當(dāng)為劃撥土地使用權(quán)下的市場價值。因抵押劃撥土地使用權(quán)造成土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)辦理土地出讓手續(xù)并向國家繳納地價款才能變更土地權(quán)屬。

　　(5)對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

　　(6)國有企業(yè)改制中的劃撥土地

　　對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，可分別采取國有土地出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥土地使用權(quán)等方式予以處置。

　　即存在轉(zhuǎn)變模式和保留模式兩種情況。

　　1)下列情況應(yīng)采取土地出讓或出租方式處置：

　　①國有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任或股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的;

　�、趪�有企業(yè)改組為股份合作制的;

　　③國有企業(yè)租賃經(jīng)營的;

　�、芊菄�有企業(yè)兼并國有企業(yè)的。

　　【國企改制系列】

　　2)下列情況經(jīng)批準(zhǔn)可保留劃撥土地使用權(quán)：

　�、倮^續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國有重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發(fā)生改變，但改造或改組為公司制企業(yè)除外;

　�、趪�有企業(yè)兼并國有企業(yè)、非國有企業(yè)及國有企業(yè)合并后的企業(yè)是國有工業(yè)企業(yè)的;

　　③在國有企業(yè)兼并、合并中，一方屬于瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的;

　�、車�有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的。

　�、冖邰茼棻Ａ魟潛芡恋胤绞降钠谙薏怀�過5年。

　　【繼續(xù)】、【國企間相互行為】

　　(7)凡上繳土地收益的土地，仍按劃撥土地進(jìn)行管理。

　　(8)劃撥土地使用權(quán)的收回

　　國家無償收回劃撥土地使用權(quán)的原因：

　�、偻恋厥褂谜咭蜻w移、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因而停止使用土地的;

　�、趪�家為了公共利益需要和城市規(guī)劃的要求收回土地使用權(quán);

　　③各級司法部門沒收其所有財產(chǎn)而收回土地使用權(quán);

　�、芡恋厥褂谜咦詣臃艞壨恋厥褂脵�(quán);

　　⑤未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)2年未使用;

　�、薏话磁鷾�(zhǔn)用途使用土地;

　　⑦鐵路、公路、機(jī)場、礦場等核準(zhǔn)報廢的土地。

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