第二節(jié)　城市規(guī)劃概述

　　一、城市規(guī)則的含義、作用和任務(wù)

　　1.城市規(guī)劃的含義

　　為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，而進(jìn)行的確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展布局，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。

　　城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市空間資源有效配置和土地合理利用的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。

　　2.城市規(guī)劃的作用

　　城市規(guī)劃是代表國(guó)家意志的政府行為，是政府通過(guò)確定城市未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動(dòng)綱領(lǐng)，以及對(duì)城市空間，尤其是土地資源的配置，來(lái)引導(dǎo)和控制未來(lái)城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　城市規(guī)劃的作用體現(xiàn)在下列三個(gè)層次：

　　(1)城市規(guī)劃是國(guó)家對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段;

　　(2)城市規(guī)劃是政策形成和實(shí)施的工具;

　　(3)城市規(guī)劃形成了城市未來(lái)的空間架構(gòu)。

　　3.城市規(guī)劃的任務(wù)

　　(1)確定城市規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo);

　　(2)從城市整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理有序配置城市空間資源;

　　(3)通過(guò)空間資源配置，提高城市運(yùn)作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展;

　　(4)確保城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性;

　　(5)建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)則，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致。

　　二、城市規(guī)劃體系

　　(一)城市規(guī)劃法律體系

　　1.主干法及配套法規(guī)和規(guī)章(《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》;2008年1月1日實(shí)施)——城市規(guī)劃法律體系的核心。

　　2.專項(xiàng)法。針對(duì)規(guī)劃中某些特定議題的立法。

　　3.相關(guān)法律法規(guī)(《土地管理法》《環(huán)境保護(hù)法》《城市房地產(chǎn)管理法》《文物保護(hù)法》《公路法》《建筑法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《消防法》)不專門針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃，但是和城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系密切，對(duì)城市規(guī)劃有重要影響。

　　(二)城市規(guī)劃行政體系(本級(jí)政府編制-上一級(jí)政府審批)

　　1.城市規(guī)劃的編制——本級(jí)政府

　　城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

　　2.城市規(guī)劃的審批——上一級(jí)政府

　　直轄市(4個(gè))的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市(省會(huì)城市31個(gè))以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。(35個(gè)大城市、70個(gè)大中城市)

　　其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。縣人民政府組織編制的所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。(審批是上一級(jí)政府的職責(zé))

　　(三)城市規(guī)劃運(yùn)作體系

　　1.城市規(guī)劃具體編制

　　戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃(如：總體規(guī)劃)的編制

　　實(shí)施控制性規(guī)劃(如：詳細(xì)規(guī)劃)的編制

　　進(jìn)一步分為：

　�、倏刂菩栽敿�(xì)規(guī)劃(確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置，空間環(huán)境控制等內(nèi)容;

　�、谛藿ㄐ栽敿�(xì)規(guī)劃(以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，指導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工)。

　　2.城市規(guī)劃實(shí)施控制

　　城市規(guī)劃實(shí)施控制是為了落實(shí)城市規(guī)劃的具體實(shí)施而采取的城市規(guī)劃建設(shè)管理的運(yùn)作方式。

　　如：建設(shè)用地規(guī)劃許可證(提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分)

　　未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效。

　　三、城市規(guī)劃管理系統(tǒng)

　　組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對(duì)城市土地的使用和建設(shè)的安排實(shí)施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。

　　(1)城市規(guī)劃決策系統(tǒng)(組織編制——前期管理工作;審批——后期管理工作)

　　(2)城市規(guī)劃執(zhí)行系統(tǒng)(建設(shè)工程計(jì)劃、用地到建設(shè)，管理工作貫穿于建設(shè)全過(guò)程)

　　(3)城市規(guī)劃反饋系統(tǒng)(監(jiān)督檢查，主要是批后管理和違法用地和建設(shè)的查處)

　　(4)城市規(guī)劃保障系統(tǒng)(組織、人員、體制、機(jī)制和法制等)

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