第五節(jié)　閑置土地的處理

　　一、閑置土地的認定

　　指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

　　已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地。

　　【2015年真題】因政府調(diào)整規(guī)劃導(dǎo)致動工開發(fā)日期拖延二年的土地不認定為閑置土地。(　)

　　『正確答案』×

　　『答案解析』本題考查的是閑置土地的認定。閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。參見教材P49。

　　二、閑置土地的處置方式

　　1.屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，選擇下列方法處置：

　　(1)延長動工開發(fā)期限。延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年;

　　(2)調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。

　　(3)由政府安排臨時使用。臨時使用期限最長不得超過兩年;

　　(4)協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán);

　　(5)置換土地。

　　(6)市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。

　　除第四項外，動工開發(fā)時間按照新約定、規(guī)定的時間重新起算。

　　2.其它原因造成土地閑置的情形，按照下列方式處理：

　　(1)未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本。

　　(2)未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

　　3.對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

　　(1)確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用;

　　(2)納入政府土地儲備;

　　(3)對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項目的，委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位或者個人組織恢復(fù)耕種。

　　【例題】對于收回的閑置土地，政府可以采用招標等方式重新確定土地使用權(quán)人。(　)

　　『正確答案』√

　　『答案解析』本題考查的是閑置土地的處置方式。對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用。參見教材P51。

　　三、閑置土地的預(yù)防和監(jiān)管

　　1.市、縣國土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)符合下列要求：

　　(1)土地權(quán)利清晰;

　　(2)安置補償落實到位;

　　(3)沒有法律經(jīng)濟糾紛;

　　(4)地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確;

　　(5)具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。

　　2.國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應(yīng)當就項目動工開發(fā)、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規(guī)定。

　　因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準。

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