第四節(jié)　集體土地征收

　　農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

　　集體土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

　　土地征收是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為，是強(qiáng)制取得民事主體土地所有權(quán)的行為。

　　土地征用是指國(guó)家依據(jù)公共利益的需要，強(qiáng)制取得民事主體土地使用權(quán)的行為。

　　征收和征用異同：

　　(1)共同之處：都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。

　　(2)不同之處：征收的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制收買，主要是土地所有權(quán)的改變，不存在返還的問題。征用的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制使用，是有條件的使用權(quán)的改變，被征用的土地使用完畢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用人，這是一種臨時(shí)使用土地的行為。

　　【例題】下列關(guān)于集體土地征收或者征用的表述中，正確的有(　)。

　　A.征收或者征用都是為了公共利益需要

　　B.征收或者征用都要依法給予補(bǔ)償

　　C.征收是國(guó)家行為，征用是企業(yè)行為

　　D.征收是土地所有權(quán)發(fā)生改變，征用是土地使用權(quán)發(fā)生改變

　　E.征收是強(qiáng)制性的，征用是非強(qiáng)制性的

　　『正確答案』ABD

　　『答案解析』本題考查的是征收集體土地的特點(diǎn)。征收和征用都是強(qiáng)制性的，都是國(guó)家行為，都是為了公共利益需要。征收是土地所有權(quán)發(fā)生改變，征用是土地使用權(quán)發(fā)生改變。參見教材P41。

　　《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的公共利益的范圍包括：

　�、賴�(guó)防和外交的需要;

　�、谟烧�府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;

　　③由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

　�、苡烧�府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;

　�、萦烧�府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;

　�、薹�律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　一、征收集體土地的特點(diǎn)

　　1.具有一定的強(qiáng)制性，是國(guó)家的特有行為。

　　2.要妥善安置被征地單位和人員的生產(chǎn)和生活，用地單位向被征地單位給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征收土地而降低。

　　3.被征收后的土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，即集體土地變?yōu)閲?guó)有土地。

　　【2017年真題】土地征收不會(huì)改變土地所有權(quán)性質(zhì)。(　)

　　『正確答案』×

　　『答案解析』本題考查的是征收集體土地的特點(diǎn)。征收土地具有以下三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是具有一定的強(qiáng)制性。征地是國(guó)家的特有行為，被征地單位和人員要服從國(guó)家的需要。二是要妥善安置被征地單位和人員的生產(chǎn)和生活，用地單位向被征地單位給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征收土地而降低。三是被征收后的土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，即集體土地變?yōu)閲?guó)有土地。參見教材P41。

　　二、征收集體土地應(yīng)遵守的原則

　　1.珍惜耕地，合理利用土地的原則

　　2.保證國(guó)家建設(shè)用地的原則

　　反對(duì)兩種做法：一是以節(jié)約土地為理由，拒絕國(guó)家征收;二是大幅度提高征地費(fèi)用，以限制非農(nóng)業(yè)部門占用土地。

　　3.妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則

　�、賹�(duì)征收的土地要合理補(bǔ)償;

　　②對(duì)因征地給農(nóng)民造成的損失要合理補(bǔ)助;

　�、蹖�(duì)征地造成的剩余農(nóng)民勞動(dòng)力要適當(dāng)安排。

　　4.有償使用土地的原則(劃撥除外)

　　是土地使用制度改革的核心內(nèi)容，土地使用權(quán)出讓、土地租賃、土地使用權(quán)作價(jià)出資、入股等。

　　5.依法征地的原則

　　違反土地利用總體規(guī)劃、擴(kuò)大開發(fā)區(qū)用地規(guī)模、未批先征等行為都是當(dāng)前違法征地的主要表現(xiàn)形式，其中最主要形式就是“以租代征”。

　　【2015年真題】國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可用“以租代征”的形式使用農(nóng)村集體土地。(　)

　　『正確答案』×

　　『答案解析』本題考查的是征收集體土地應(yīng)遵守的原則。“以租代征”即通過租用集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。參見教材P42。

　　三、征收集體土地的政策規(guī)定

　　(一)征收土地的范圍

　　《物權(quán)法》規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體土地。對(duì)于征收的集體土地，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家，用地單位只有土地使用權(quán)。

　　(二)征收土地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定

　　1.征地批準(zhǔn)前的準(zhǔn)備工作

　　在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)赝恋匦姓�主管部門應(yīng)告知征地情況、確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果、組織征地聽證。

　　(1)當(dāng)?shù)赝恋匦姓�主管部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。

　　(2)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

　　(3)對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑，被征收土地的集體組織和個(gè)人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。

　　2.征收土地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定

　　(1)征收土地實(shí)行兩級(jí)審批制度，即國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府審批;

　　(2)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);

　　(3)征收基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的，由國(guó)務(wù)院審批;

　　(4)其他用地和已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)的具體項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府審批并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

　　【2017年真題】某縣為了公共利益需要，征收基本農(nóng)田2公頃，應(yīng)報(bào)(　)批準(zhǔn)。

　　A.國(guó)務(wù)院

　　B.省人民政府

　　C.縣人民政府

　　D.國(guó)土資源部

　　『正確答案』A

　　『答案解析』本題考查的是征收集體土地的政策規(guī)定。征收土地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定：(1)征收土地實(shí)行兩級(jí)審批制度，即由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府審批;(2)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);(3)征收基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的，由國(guó)務(wù)院審批;(4)其他用地和已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)的具體項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府審批并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。參見教材P43。

　　【例題】征用(　)，不需國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　A.基本農(nóng)田10公頃以下的

　　B.基本農(nóng)田以外的耕地不超過35公頃的

　　C.基本農(nóng)田以外的耕地超過70公頃的

　　D.其他土地不超過35公頃的

　　E.其他土地超過70公頃的

　　『正確答案』BD

　　『答案解析』本題考查的是征收土地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定。征收基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的，由國(guó)務(wù)院審批。參見教材P43。

　　【例題】征用農(nóng)地的，應(yīng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，再辦理征地審批手續(xù)。(　)

　　『正確答案』×

　　『答案解析』本題考查的是征收土地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批。參見教材P43。

　　(三)申請(qǐng)征地不得化整為零

　　一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要征收的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零。

　　分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得先征待用。

　　鐵路、公路和輸油、輸水等管線建設(shè)需要征收的土地，可以分段申請(qǐng)批準(zhǔn)，辦理征地手續(xù)。

　　(四)對(duì)被征地單位和農(nóng)民進(jìn)行安置、補(bǔ)償和補(bǔ)助

　　征收土地由用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

　　(五)聯(lián)營(yíng)使用集體土地政策

　　由聯(lián)營(yíng)企業(yè)向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以按照規(guī)定實(shí)行征收，也可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議將土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件。

　　聯(lián)營(yíng)企業(yè)用地，可以不改變土地權(quán)屬性質(zhì)。

　　(六)征收土地公告

　　被征收土地所在的市、縣人民政府，在收到征收土地方案后，10日內(nèi)應(yīng)以書面或其他形式進(jìn)行公告，包括征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告。

　　未進(jìn)行征地、補(bǔ)償、安置公告的，被征地單位和個(gè)人，有權(quán)拒絕辦理征地相關(guān)手續(xù)。

　　(七)合理使用征地補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用

　　耕地占用稅用于土地開發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展;

　　菜田基金、土地復(fù)墾費(fèi)、土地荒蕪費(fèi)、防洪費(fèi)用于菜田開發(fā)建設(shè)和土地的調(diào)整和治理;

　　征地管理費(fèi)用于土地管理部門的各種業(yè)務(wù)開支。

　　(八)特殊征地按特殊政策辦理

　　(1)大中型水利、水電工程建設(shè)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和安置費(fèi)用，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定;

　　(2)征收林地、園林等按林業(yè)管理部門的規(guī)定辦理;

　　(3)征收土地發(fā)現(xiàn)文物、古跡、古樹等應(yīng)報(bào)主管部門處理后方可征地;

　　(4)遷移烈士墓、華僑墓按主管部門規(guī)定辦理;

　　(5)用地范圍內(nèi)的國(guó)防設(shè)施，經(jīng)協(xié)商后方可征收。

　　四、征收集體土地補(bǔ)償?shù)姆秶�和�?biāo)準(zhǔn)

　　補(bǔ)償原則：在征地告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

　　補(bǔ)償依據(jù)和類別：

　　根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

　　《物權(quán)法》還規(guī)定，除要依法足額支付上述費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　【2016年真題】下列費(fèi)用中，屬于征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用的有(　)。

　　A.征地管理費(fèi)

　　B.青苗補(bǔ)償費(fèi)

　　C.安置補(bǔ)助費(fèi)

　　D.地上附著物補(bǔ)償費(fèi)

　　E.被征收農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用

　　『正確答案』BCDE

　　『答案解析』本題考查的是征收集體土地補(bǔ)償?shù)姆秶�和�?biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。《物權(quán)法》還規(guī)定，除要依法足額支付上述費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。參見教材P45。

　　(一)土地補(bǔ)償費(fèi)

　　(1)征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。

　　(2)征收其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

　　(二)安置補(bǔ)助費(fèi)

　　1.按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。

　　每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，即人均耕地平均年產(chǎn)值的4至6倍。但每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。

　　2.征收其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

　　3.在人均耕地特別少的地區(qū)，按前述標(biāo)準(zhǔn)尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)之和不得超過該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

　　4.《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))規(guī)定依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。

　　5.土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府可以用�?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。

　　征地補(bǔ)償應(yīng)做到同地同價(jià)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。

　　對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地使用權(quán)入股。

　　【例題】某農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均耕地面積0.2公頃，國(guó)家建設(shè)征收該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地面積10公頃，該耕地近3年平均年產(chǎn)值為10000元/公頃。下列關(guān)于征收該耕地的表述中，不正確的是(　)。

　　A.不需農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的人員，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給個(gè)人

　　B.該耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)最少為60萬(wàn)元

　　C.每公頃耕地需要安置的農(nóng)業(yè)人口為5人

　　D.由國(guó)家支付土地補(bǔ)償費(fèi)，由用地單位支付安置補(bǔ)助費(fèi)

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是安置補(bǔ)助費(fèi)。國(guó)家建設(shè)征收土地，除支付補(bǔ)償外，還應(yīng)當(dāng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。參見教材P46。

　　(三)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等

　　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　地上附著物是指依附于土地上的各類地上、地下建筑物和構(gòu)筑物，如房屋、水井、地上(下)管線等。

　　青苗是指被征收土地上正處于生長(zhǎng)階段的農(nóng)作物。

　　征收城市郊區(qū)的菜地，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)資金。

　　城市郊區(qū)菜地，是指連續(xù)3年以上常年種菜或養(yǎng)殖魚、蝦的商品菜地和精養(yǎng)魚塘。

　　(四)臨時(shí)用地補(bǔ)償

　　征用臨時(shí)用地，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按該土地前3年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。但臨時(shí)用地逐年累計(jì)的補(bǔ)償費(fèi)最高不得超過按征收該土地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和。

　　(五)合理使用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)

　　土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

　　地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。

　　由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織安置的人員，安置補(bǔ)助費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的人員，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的人員，補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給個(gè)人。

　　【例題】關(guān)于征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用的說(shuō)法，正確的有(　)。

　　A.土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有

　　B.土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民個(gè)人所有

　　C.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)一定歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有

　　D.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸附著物和青苗的所有者所有

　　E.安置補(bǔ)助費(fèi)一定歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有

　　『正確答案』AD

　　『答案解析』本題考查的是征收集體土地補(bǔ)償?shù)姆秶�和�?biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織安置的人員，安置補(bǔ)助費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的人員，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的人員，補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給個(gè)人。參見教材P46。

　　【例題】下列關(guān)于征收土地的表述中，正確的是(　)。

　　A.土地補(bǔ)償費(fèi)均為該土地被征地前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍

　　B.安置補(bǔ)助費(fèi)只能發(fā)放給安置單位

　　C.并非所有的征地都要支付青苗補(bǔ)償費(fèi)

　　D.只有所征土地連續(xù)三年以上常年種菜，才需繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查的是征收集體土地補(bǔ)償?shù)姆秶�和�?biāo)準(zhǔn)。在人均耕地特別少的地區(qū)，按法律規(guī)定可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，只要土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)之和不超過該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。由農(nóng)村集體組織安置的人員，安置補(bǔ)助費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的人員，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的人員，補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給個(gè)人。城市郊區(qū)菜地，是指連續(xù)3年以上常年種菜或養(yǎng)殖魚、蝦的商品菜地和精養(yǎng)魚塘。參見教材P46。

　　【例題】下列關(guān)于征地的表述中，正確的有(　)。

　　A.根據(jù)《憲法》規(guī)定，集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的行為是“征收”而非“征用”

　　B.任何時(shí)候征地均須向農(nóng)民給付青苗補(bǔ)償費(fèi)

　　C.征地安置補(bǔ)助費(fèi)歸農(nóng)村集體組織所有

　　D.土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍

　　E.征地時(shí)所稱的地上附著物包括地下管線

　　『正確答案』ADE

　　『答案解析』本題考查的是征收集體土地補(bǔ)償?shù)姆秶�和�?biāo)準(zhǔn)。在征地告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織安置的人員，安置補(bǔ)助費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的人員，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的人員，補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給個(gè)人。參見教材P46。

　　五、征收集體土地的工作程序

　　(一)建設(shè)用地申請(qǐng)

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣國(guó)土資源主管部門提出用地申請(qǐng)。

　　建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并附具下列材料：

　　(1)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見;

　　(2)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件;

　　(3)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)或者審核文件。

　　建設(shè)項(xiàng)目擬占用耕地的，還應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充耕地方案;建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。

　　(二)受理

　　對(duì)應(yīng)受理的建設(shè)項(xiàng)目，在30日內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后報(bào)上一級(jí)土地管理部門審查。

　　注意：建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料“一書四方案”。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣國(guó)土資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門審查。

　　注意：“一書三方案”

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣國(guó)土資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門審査。

　　注意：“一書兩方案”

　　建設(shè)只占用國(guó)有農(nóng)用地的，市、縣國(guó)土資源主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。

　　建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣國(guó)土資源主管部門只需擬訂征收土地方案和供地方案。

　　建設(shè)只占用國(guó)有未利用地，市、縣國(guó)土資源主管部門只需擬訂供地方案。

　　(三)建設(shè)用地審查

　　建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)土資源主管部門內(nèi)部會(huì)審制度。有關(guān)國(guó)土資源主管部門收到上報(bào)的材料，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核。同級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將審査所需的材料及時(shí)送該級(jí)國(guó)土資源主管部門審查。

　　(四)建設(shè)用地審批

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的方可批準(zhǔn)：

　　(1)符合土地利用總體規(guī)劃;

　　(2)確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo);

　　(3)占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求

　　(4)單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨(dú)選址條件。

　　征收土地方案符合下列條件的方可批準(zhǔn)：

　　(1)被征收土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的;

　　(2)被征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的;

　　(3)被征收土地上需要安置人員的安置途徑切實(shí)可行。

　　供地方案符合下列條件的方可批準(zhǔn)：

　　(1)符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策;

　　(2)申請(qǐng)用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求;

　　(3)只占用國(guó)有未利用地的，符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。

　　(五)征地實(shí)施

　　經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。

　　建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí);在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

　　征地補(bǔ)償、安置方案確定后，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，并落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。

　　(六)簽發(fā)用地證書

　　(1)有償使用土地的，應(yīng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同;

　　(2)以劃撥方式使用土地的，向用地單位簽發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》;

　　(3)用地單位持土地使用權(quán)出讓合同或相關(guān)材料辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

　　(七)征地批準(zhǔn)后的實(shí)施管理

　　建設(shè)用地批準(zhǔn)后直至頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證之前，應(yīng)進(jìn)行跟蹤和管理，其主要任務(wù)是：

　�、贂�(huì)同有關(guān)部門落實(shí)安置措施;

　�、诙酱俦徽鞯貑挝话雌谝平煌恋�;

　　③處理征地過程的各種爭(zhēng)議;

　�、芴顚懻鞯亟Y(jié)案報(bào)告。

　　(八)建立征收土地檔案

　　建立征收土地檔案的基本要求：

　　1.整理和收集征收土地過程中形成的各種文件;

　　2.收集存檔的文件一律要原件;

　　3.市、縣范圍內(nèi)的土地檔案應(yīng)統(tǒng)一格式。

　　【例題】某市甲房地產(chǎn)開發(fā)公司(以下簡(jiǎn)稱甲公司)在A省B市，擬建一經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)，小區(qū)占地面積為44公頃，其中10公頃系市區(qū)的土地，其余為基本農(nóng)田以外的耕地。甲公司合法取得該地塊的土地使用權(quán)(建設(shè)用地使用權(quán))，應(yīng)(　)。

　　A.向B市的規(guī)劃管理部門申請(qǐng)用地規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)后，經(jīng)B市人民政府批準(zhǔn)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，繳納相關(guān)費(fèi)用后，到B市土地管理部門辦理土地使用權(quán)劃撥手續(xù)

　　B.向B市的土地管理部門提出用地申請(qǐng)后，經(jīng)A省人民政府批準(zhǔn)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，繳納相關(guān)費(fèi)用后，到B市土地管理部門辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)

　　C.向B市的規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)用地申請(qǐng)后，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，繳納相關(guān)費(fèi)用后，到B市土地管理部門辦理土地使用權(quán)劃撥手續(xù)

　　D.向B市的規(guī)劃管理部門申請(qǐng)用地規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)后，經(jīng)A省人民政府批準(zhǔn)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，繳納相關(guān)費(fèi)用后，到B市土地管理部門辦理土地使用權(quán)劃撥手續(xù)

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是征收土地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定。根據(jù)“小區(qū)占地面積為44公頃，其中10公頃系市區(qū)的土地，其余為基本農(nóng)田以外的耕地”，也就是需征收基本農(nóng)田以外的耕地34公頃，征收基本農(nóng)田以外的耕地不超過35公頃以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，由省級(jí)政府審批。參見教材P43。

　　【例題】下列征收集體土地中，屬于應(yīng)由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)征收的有(　)。

　　A.基本農(nóng)田10hm2

　　B.基本農(nóng)田20hm2

　　C.其他土地60hm2

　　D.基本農(nóng)田以外的耕地20hm2

　　E.基本農(nóng)田以外的耕地40hm2

　　『正確答案』CD

　　『答案解析』本題考查的是征收土地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定。征收土地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定：征收基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的，由國(guó)務(wù)院審批;其他用地和已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)的具體項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府審批并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。參見教材P43。

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