第三節(jié)　建設(shè)用地使用權(quán)劃撥

　　一、建設(shè)用地使用權(quán)劃撥的含義

　　(1)劃撥包括土地使用者繳納拆遷安置、補(bǔ)償費(fèi)用(如城市的存量土地或集體土地)和無(wú)償取得(如國(guó)有的荒山、沙漠、灘涂等)兩種形式。

　　(2)除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，劃撥土地沒(méi)有使用期限的限制，但未經(jīng)許可不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　(3)取得劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府核準(zhǔn)并按法定的程序辦理手續(xù)。(縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn))

　　(4)在國(guó)家沒(méi)有法律規(guī)定之前，在城市范圍內(nèi)的土地和城市范圍以外的國(guó)有土地，除出讓土地以外的土地，均按劃撥土地進(jìn)行管理。

　　二、建設(shè)用地使用權(quán)劃撥的范圍

　　(1)國(guó)家機(jī)關(guān)用地(國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān));

　　(2)軍事用地;

　　(3)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地;

　　(4)公益事業(yè)用地;

　　(5)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。

　　【例題】下列建設(shè)項(xiàng)目用地中，可以采取劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的有(　)。

　　A.普通商品住

　　B.城市基礎(chǔ)設(shè)施用地

　　C.公立學(xué)校辦公樓

　　D.大型商場(chǎng)

　　E.經(jīng)濟(jì)適用住房

　　『正確答案』BCE

　　『答案解析』本題考查的是建設(shè)用地使用權(quán)劃撥的范圍�？捎煽h級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，劃撥土地使用權(quán)的包括：國(guó)家機(jī)關(guān)用地;軍事用地;城市基礎(chǔ)設(shè)施用地;公益事業(yè)用地;國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。參見(jiàn)教材P38。

　　三、建設(shè)用地使用權(quán)劃撥的管理

　　(1)劃撥建設(shè)用地的使用

　�、侔从猛臼褂谩�

　�、诟淖冇猛�。

　　須報(bào)經(jīng)市、縣國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)。改變后的用途符合《劃撥用地目錄》的，由市、縣國(guó)土資源管理部門向土地使用者重新核發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書》;改變后的用途不再符合《劃撥用地目錄》的，劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人可以申請(qǐng)補(bǔ)繳出讓金、租金等土地有償使用費(fèi)，辦理土地使用權(quán)出讓、租賃等有償用地手續(xù)。

　　(2)劃撥土地的轉(zhuǎn)讓

　　一是報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金;

　　二是可不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將所獲得的收益中的土地收益上繳國(guó)家。

　　(3)劃撥土地使用權(quán)的出租

　�、俜慨a(chǎn)所有權(quán)人以營(yíng)利為目的，將劃撥土地使用權(quán)的地上建筑物出租的，應(yīng)當(dāng)將租金中所含土地收益上繳國(guó)家。

　�、谟玫貑挝灰虬l(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租、企業(yè)改制和改變土地用途等不宜辦理土地出讓的，可實(shí)行租賃。

　�、圩赓U時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的，應(yīng)簽訂租賃合同。

　　(4)劃撥土地使用權(quán)的抵押

　　劃撥土地使用權(quán)抵押時(shí)，其抵押價(jià)值應(yīng)當(dāng)為劃撥土地使用權(quán)下的市場(chǎng)價(jià)值。

　　因抵押劃撥土地使用權(quán)造成土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)辦理土地出讓手續(xù)并向國(guó)家繳納地價(jià)款才能變更土地權(quán)屬。

　　(5)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

　　(6)國(guó)有企業(yè)改制中的劃撥土地

　　對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，可分別采取國(guó)有土地出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)和保留劃撥土地使用權(quán)等方式予以處置。

　　【例題】對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，可分別采取(　)等方式予以處置。

　　A.國(guó)有土地出讓

　　B.國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓

　　C.國(guó)有土地租賃

　　D.國(guó)有土地作價(jià)出資(入股)

　　E.保留劃撥土地使用權(quán)

　　『正確答案』ACDE

　　『答案解析』本題考查的是建設(shè)用地使用權(quán)劃撥的管理。對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，可分別采取國(guó)有土地出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)和保留劃撥土地使用權(quán)等方式予以處置。參見(jiàn)教材P40。

　　◆下列情況應(yīng)采取土地出讓或出租方式處置：

　�、賴�(guó)有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任或股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的;

　�、趪�(guó)有企業(yè)改組為股份合作制的;

　�、蹏�(guó)有企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)的;

　�、芊菄�(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)的。

　　◆下列情況經(jīng)批準(zhǔn)可保留劃撥土地使用權(quán)：

　�、倮^續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國(guó)有重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地，原土地用途不發(fā)生改變，但改造或改組為公司制企業(yè)除外;

　　②國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)及國(guó)有企業(yè)合并后的企業(yè)是國(guó)有工業(yè)企業(yè)的;

　�、墼趪�(guó)有企業(yè)兼并、合并中，一方屬于瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的;

　　④國(guó)有企業(yè)改造或改組為國(guó)有獨(dú)資公司的。

　�、�、③、④項(xiàng)保留劃撥土地方式的期限不超過(guò)5年。

　　【例題】下列情形中，可以不辦理出讓手續(xù)的有(　)。

　　A.民政局將辦公樓連同院落整體轉(zhuǎn)讓給公安局做交通指揮中心

　　B.林業(yè)局將辦公樓連同院落整體轉(zhuǎn)讓給私立中學(xué)做教學(xué)樓

　　C.私有住宅轉(zhuǎn)讓后改為副食品加工車間

　　D.職工已購(gòu)公有住房首次上市轉(zhuǎn)讓

　　E.國(guó)有企業(yè)按國(guó)家住房制度改革政策出售公有住房

　　『正確答案』ABE

　　『答案解析』本題考查的是建設(shè)用地使用權(quán)劃撥的管理。繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國(guó)有重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地，原土地用途不發(fā)生改變可保留劃撥土地使用。參見(jiàn)教材P40。

　　(7)凡上繳土地收益的土地，仍按劃撥土地進(jìn)行管理。

　　(8)劃撥土地使用權(quán)的收回。

　　◆國(guó)家無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)的原因：

　　①土地使用者因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因而停止使用土地的;

　�、趪�(guó)家為了公共利益需要和城市規(guī)劃的要求收回土地使用權(quán);

　�、鄹骷�(jí)司法部門沒(méi)收其所有財(cái)產(chǎn)而收回土地使用權(quán);

　�、芡恋厥褂谜咦詣�(dòng)放棄土地使用權(quán);

　�、菸唇�(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)2年未使用;

　�、薏话磁鷾�(zhǔn)用途使用土地;

　�、哞F路、公路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等核準(zhǔn)報(bào)廢的土地。

　　注意：國(guó)家無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)其地上建筑物、其他附著物，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　【例題】國(guó)家無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)的原因有(　)。

　　A.使用者自動(dòng)放棄土地使用權(quán)

　　B.礦場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)等核準(zhǔn)報(bào)廢土地

　　C.非法轉(zhuǎn)讓土地

　　D.不按批準(zhǔn)用途使用土地

　　E.轉(zhuǎn)讓時(shí)未補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或土地收益

　　『正確答案』ABD

　　『答案解析』本題考查的是建設(shè)用地使用權(quán)劃撥的管理。國(guó)家無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)的原因主要有：(1)土地使用者因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因而停止使用土地的;(2)國(guó)家為了公共利益需要和城市規(guī)劃的要求收回土地使用權(quán);(3)各級(jí)司法部門沒(méi)收其所有財(cái)產(chǎn)而收回土地使用權(quán);(4)土地使用者自動(dòng)放棄土地使用權(quán);(5)未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)2年未使用;(6)不按批準(zhǔn)用途使用土地;(7)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等核準(zhǔn)報(bào)廢的土地。參見(jiàn)教材P40。

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