第三節(jié)　土地制度概述

　　一、土地所有制

　　公有制：包括全民所有制和集體所有制。

　　(一)國(guó)有土地

　　全民所有制的土地被稱(chēng)為國(guó)家所有土地，簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有土地，其所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。

　　國(guó)有土地的范圍：

　�、俪鞘惺袇^(qū)的土地;

　�、谵r(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地;

　�、蹏�(guó)家依法征收的土地;

　�、芤婪ú粚儆诩�體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;

　　⑤農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;

　�、抟驀�(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

　　(二)集體土地

　　1.農(nóng)村集體土地的范圍

　　農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外;

　　宅基地和自留地、自留山;

　　法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂。

　　(礦藏、水流一般都屬于國(guó)有)

　　二、土地管理的基本制度

　　(一)國(guó)家實(shí)行土地有償有限期使用制度

　　(二)國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度

　　根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將土地用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地。

　　土地用途管制的核心是：不能隨意改變農(nóng)用地的用途。

　　(三)國(guó)家實(shí)行耕地保護(hù)制度

　　耕地主要是指種植農(nóng)作物的土地，包括：新開(kāi)墾荒地、輪歇地、草田輪作地;以種植農(nóng)作物為主間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地;耕種3年以上的灘地和灘涂等。

　　三、城鎮(zhèn)土地使用制度改革

　　(一)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的城鎮(zhèn)土地使用制度，是對(duì)土地實(shí)行行政劃撥、無(wú)償無(wú)限期使用、禁止土地使用者轉(zhuǎn)讓土地的制度。

　　(二)我國(guó)城鎮(zhèn)土地使用制度改革發(fā)展過(guò)程

　　2004年，憲法修正案改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。

　　2004年，《土地管理法》區(qū)分了“征收”和“征用”

　　土地征收是指國(guó)家依據(jù)公共利益的需要，強(qiáng)制取得民事主體土地所有權(quán)的行為。

　　土地征用是指國(guó)家依據(jù)公共利益的需要，強(qiáng)制取得民事主體土地使用權(quán)的行為。

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