第二節(jié) 城鎮(zhèn)住房制度
一、城鎮(zhèn)住房制度改革(重點(diǎn))
傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)住房制度:以國(guó)家統(tǒng)包、無償分配、低租金、無限期使用的實(shí)物福利性住房制度;
住房改革的目標(biāo):商品化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。
我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革經(jīng)歷了三個(gè)階段:
(一)探索和試點(diǎn)階段
1.1980年6月,《全國(guó)基本建設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱》,正式宣布將實(shí)行住宅商品化的政策。
2.1979年開始實(shí)行向居民全價(jià)售房的試點(diǎn)。
3.1982年開始實(shí)行補(bǔ)貼出售住房的試點(diǎn),即政府、單位、個(gè)人各負(fù)擔(dān)房?jī)r(jià)的1/3。
4.1988年1月國(guó)務(wù)院召開了“第一次全國(guó)住房制度改革工作會(huì)議”,批準(zhǔn)《關(guān)于在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實(shí)施方案》,標(biāo)志著住房制度改革進(jìn)入了整體方案設(shè)計(jì)和全面試點(diǎn)階段。
(二)全面推進(jìn)和配套改革階段
1.1991年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的意見》,標(biāo)志著城鎮(zhèn)住房制度改革進(jìn)入全面推進(jìn)和綜合配套改革的新階段。
2.1992年5月,上海市實(shí)行了“五位一體”的房改實(shí)施方案,具體包括推行住房公積金、提租發(fā)補(bǔ)貼、配房買債券、買房給優(yōu)惠、建立房委會(huì)五項(xiàng)措施。借鑒新加坡,在全國(guó)率先建立了住房公積金制度。
(三)深化和全面實(shí)施階段
1.1994年7月國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》
房改的基本內(nèi)容可以概括為“三改四建”;
要求全面推行住房公積金制度,積極推進(jìn)租金改革,穩(wěn)步出售公有住房,加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè);
標(biāo)志著改革已進(jìn)入深化和全面實(shí)施階段。
2.1998年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》宣布從1998年下半年開始,全國(guó)城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配,實(shí)行住房分配貨幣化,形成了新的住房制度的分水嶺和企業(yè)住房制度改革的重要里程碑。
3.十八大提出構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。
【例題】在全國(guó)率先建立住房公積金的城市是( )。
A.北京市
B.天津市
C.上海市
D.重慶市
『正確答案』C
『答案解析』本題考查的是城鎮(zhèn)住房制度改革。上海市借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn),在全國(guó)率先建立了住房公積金制度,開辟了新的穩(wěn)定的住宅資金籌集渠道。參見教材P5。
【例題】《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》決定,從( )開始,全國(guó)城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配,實(shí)行住房分配貨幣化。
A.1997年下半年
B.1998年上半年
C.1998年下半年
D.1999年
『正確答案』C
『答案解析』本題考查的是城鎮(zhèn)住房制度改革!秶(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》決定,從1998年下半年開始,全國(guó)城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配,實(shí)行住房分配貨幣化。參見教材P6。
【例題】我國(guó)正在加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。( )
『正確答案』√
『答案解析』本題考查的是城鎮(zhèn)住房制度改革。我國(guó)正在加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。參見教材P4。
二、住房保障制度
目前,我國(guó)在以廉租住房制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度和公共租賃住房為主要內(nèi)容的基本住房保障制度框架基礎(chǔ)上,推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行,探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房,并通過棚戶區(qū)改造等方式,積極改善其他住房困難群體的居住條件。
(一)保障性住房
保障性住房是享受政策支持的住房。
包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房。
【2017年真題】保障性住房包括( )。
A.限價(jià)商品住房
B.經(jīng)濟(jì)適用住房
C.公共租賃住房
D.老舊存量住房
E.90m2以下商品住房
『正確答案』ABC
『答案解析』本題考查的是住房保障制度。保障性住房是享受政策支持的住房,包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房。參見教材P7。
【2015年真題】保障性住房不包括( )。
A.商品住房
B.公共租賃住房
C.限價(jià)商品住房
D.經(jīng)濟(jì)適用住房
『正確答案』A
『答案解析』本題考查的是保障性住房。保障性住房包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房。參見教材P7。
1.廉租住房由政府通過新建、改建、購置、租賃等方式籌集;新建廉租住房,實(shí)行土地劃撥和稅費(fèi)減免;以低租金出租給符合條件的家庭。
廉租住房單套建筑面積控制在50m2以內(nèi),保證基本居住功能。
廉租住房保障也采取發(fā)放租賃補(bǔ)貼、由低收入家庭在市場(chǎng)上自行承租住房的方式。
(1)廉租住房保障資金來源:
、俚胤截(cái)政將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排。
②住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)。
③土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%,各地還可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高比例。
、芰庾》孔饨鹗杖雽(shí)行收支兩條線管理,專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。
對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū),通過中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金等方式給予支持。
【例題】我國(guó)廉租住房的房源包括( )。
A.新建
B.購置
C.改建
D.租賃
E.房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)
『正確答案』ABCD
『答案解析』本題考查的是保障性住房。廉租住房由政府通過新建、改建、購置、租賃等方式籌集。參見教材P7。
【2013年真題】專項(xiàng)用于廉租住房維護(hù)和管理的資金是( )。
A.廉租住房租金
B.土地出讓凈收益
C.地方財(cái)政資金
D.住房公積金增值收益
『正確答案』A
『答案解析』本題考查的是保障性住房。廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理,專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。參見教材P7。
【例題】目前,土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例,不得低于( )。
A.5%
B.7%
C.10%
D.15%
『正確答案』C
『答案解析』本題考查的是保障性住房。土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%,各地還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例。參見教材P7。
【2017年真題】廉租住房單套建筑面積應(yīng)當(dāng)在( )㎡以內(nèi)。
A.30
B.50
C.60
D.90
『正確答案』B
『答案解析』本題考查的是住房保障制度。廉租住房單套建筑面積控制在50㎡以內(nèi),保證基本居住功能。參見教材P7。
【例題】保障性住房等享受政策支持的住房,包括( )。
A.廉租住房
B.經(jīng)濟(jì)適用住房
C.公共租賃住房
D.限價(jià)商品住房
E.普通商品房
『正確答案』ABCD
『答案解析』本題考查的是保障性住房。保障性住房是享受政策支持的住房,包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房。參見教材P7。
【例題】我國(guó)廉租住房的房源包括( )。
A.新建
B.購置
C.改建
D.租賃
E.房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)
『正確答案』ABCD
『答案解析』本題考查的是保障性住房。廉租住房由政府通過新建、改建、購置、租賃等方式籌集。參見教材P7。
【2013年真題】專項(xiàng)用于廉租住房維護(hù)和管理的資金是( )。
A.廉租住房租金
B.土地出讓凈收益
C.地方財(cái)政資金
D.住房公積金增值收益
『正確答案』A
『答案解析』本題考查的是保障性住房。廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理,專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。參見教材P7。
【例題】目前,土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例,不得低于( )。
A.5%
B.7%
C.10%
D.15%
『正確答案』C
『答案解析』本題考查的是保障性住房。土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%,各地還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例。參見教材P7。
2.經(jīng)濟(jì)適用住房由政府組織、社會(huì)投資建設(shè),實(shí)行土地劃撥、稅費(fèi)減免、信貸支持,按照保本微利原則出售給符合條件的家庭。
經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積控制在60m2左右;購房人擁有有限產(chǎn)權(quán),購房滿5年可轉(zhuǎn)讓,但應(yīng)按照規(guī)定交納土地收益等價(jià)款;政府優(yōu)先回購。
【2015年真題】購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿一定期限后,購房人方可依法轉(zhuǎn)讓。( )
『正確答案』√
『答案解析』本題考查的是保障性住房。經(jīng)濟(jì)適用住房購房人擁有有限產(chǎn)權(quán),購房滿5年可轉(zhuǎn)讓,但應(yīng)按照規(guī)定交納土地收益等價(jià)款。參見教材P7。
【2011年真題】經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行土地劃撥、稅費(fèi)減免、信貸支持,按照保本微利原則出售。( )
『正確答案』√
『答案解析』本題考查的是保障性住房。經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行土地劃撥、稅費(fèi)減免、信貸支持,按照保本微利原則出售給符合條件的家庭。參見教材P7。
【例題】經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積控制在( )左右。
A.40平方米
B.50平方米
C.60平方米
D.70平方米
『正確答案』C
『答案解析』本題考查的是保障性住房。經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積控制在60平方米左右。參見教材P7。
3.公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象主要是城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū),可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。
公共租賃住房房源通過新建、改建、收購、在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃住房等方式多渠道籌集。
租金水平由市縣人民政府統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)租金水平和供應(yīng)對(duì)象的住房支付能力合理確定。
4.限價(jià)商品住房通過限定套型結(jié)構(gòu)、銷售價(jià)位,以招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》要求,房?jī)r(jià)過高、上漲過快的地區(qū),要大幅度增加限價(jià)商品住房等的供應(yīng)。
主要面向有本地戶籍的中等及以下收入住房困難家庭銷售。
【2017年真題】限價(jià)商品住房通過限定套型結(jié)構(gòu)、銷售價(jià)位,以招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位。( )
『正確答案』√
『答案解析』本題考查的是住房保障制度。限價(jià)商品住房通過限定套型結(jié)構(gòu)、銷售價(jià)位,以招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位。參見教材P8。
改革趨勢(shì):
(1)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行
各地區(qū)要把廉租住房全部納入公共租賃住房,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一申請(qǐng)受理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。
(2)發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房
供應(yīng)對(duì)象是在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)一定年限的首次購房家庭和棚戶區(qū)改造后擴(kuò)大住房面積的家庭,只能享受一次;
當(dāng)居住一定年限后交易時(shí),需按政府(或單位)與個(gè)人的產(chǎn)權(quán)比例分享收益;
可以涵蓋經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房。
(二)棚戶區(qū)改造
棚戶區(qū)改造包括城市棚戶區(qū)改造、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造、國(guó)有墾區(qū)危房改造等。
供應(yīng)對(duì)象是居住在棚戶區(qū)的居民。
籌集資金渠道:財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開發(fā)等。
【例題】棚戶區(qū)改造主要包括( )。
A.城市棚戶區(qū)改造
B.國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造
C.國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造
D.國(guó)有墾區(qū)危房改造
E.農(nóng)村棚戶區(qū)改造
『正確答案』ABCD
『答案解析』本題考查的是住房保障制度。棚戶區(qū)改造包括城市棚戶區(qū)改造、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造、國(guó)有墾區(qū)危房改造等。參見教材P8。
【例題】棚戶區(qū)改造的資金來源主要有( )。
A.財(cái)政補(bǔ)助
B.銀行貸款
C.企業(yè)支持
D.社會(huì)捐贈(zèng)
E.群眾自籌與市場(chǎng)開發(fā)
『正確答案』ABCE
『答案解析』本題考查的是住房保障制度。采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開發(fā)等多渠道籌集資金。參見教材P8。
(三)相關(guān)配套政策
1.財(cái)政政策:市縣財(cái)政納入年度預(yù)算;中央財(cái)政給予資金支持;減免稅收,免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
2.金融政策:調(diào)整貸款利率和首付比例,利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)。
3.土地政策:保障性住房用地實(shí)行劃撥等多種方式供應(yīng),并優(yōu)先保證。
三、住房公積金制度
(一)住房公積金制度概述
我國(guó)住房公積金制度,最早于1991年在上海市建立。
1994年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào)),要求全面推行住房公積金制度。
住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。
職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金,屬于職工個(gè)人所有。
住房公積金實(shí)行住房公積金管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督。
【例題】住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)為( )。
A.住房公積金管理委員會(huì)
B.住房公積金管理中心
C.財(cái)政管理部門
D.各級(jí)人民銀行
『正確答案』A
『答案解析』本題考查的是住房公積金制度。住房公積金管理委員會(huì),為住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)。參見教材P10。
【例題】住房公積金屬于( )所有。
A.繳存住房公積金的單位
B.繳存住房公積金的職工
C.繳存住房公積金的單位及個(gè)人
D.住房公積金管理中心
『正確答案』B
『答案解析』本題考查的是住房公積金制度。職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金,全部納入職工個(gè)人賬戶。參見教材P9。
(二)住房公積金繳存、提取和使用
1.住房公積金繳存
(1)繳存主體
國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及其在職職工都應(yīng)按月繳存住房公積金。
有條件的地方,城鎮(zhèn)單位聘用進(jìn)城務(wù)工人員,單位和職工可繳存住房公積金。
城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員可申請(qǐng)繳存住房公積金。
(2)繳存基數(shù)和比例
職工繳存的住房公積金和單位為職工繳存的住房公積金,全部納入職工個(gè)人賬戶。
繳存基數(shù)是職工本人上一年度月平均工資,原則上不應(yīng)超過職工工作地所在城市統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度職工月平均工資的2或3倍。繳存基數(shù)每年調(diào)整一次。
繳存比例是指職工個(gè)人和單位繳存住房公積金的數(shù)額占職工上一年度月平均工資的比例。
單位和個(gè)人的繳存比例不低于5%,原則上不高于12%。具體繳存比例由住房公積金管委會(huì)擬訂,經(jīng)本級(jí)人民政府審核后,報(bào)省自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
【2017年真題】單位和個(gè)人繳存住房公積金的繳存比例,原則上均不高于職工上一年度月平均工資的( )。
A.5%
B.8%
C.10%
D.12%
『正確答案』D
『答案解析』本題考查的是住房公積金制度。住房公積金制度單位和個(gè)人的繳存比例不低于5%,原則上不高于12%。參見教材P10。
【2012年真題】繳存住房公積金的對(duì)象可以包括被城鎮(zhèn)單位聘用的進(jìn)城務(wù)工人員。( )
『正確答案』√
『答案解析』本題考查的是住房公積金制度。有條件的地方,城鎮(zhèn)單位聘用進(jìn)城務(wù)工人員,單位和職工可繳存住房公積金。參見教材P9。
【例題】單位可只為在本單位工作三年以上的在職職工繳存住房公積金。( )
『正確答案』×
『答案解析』本題考查的是住房公積金制度。凡在職職工均應(yīng)繳納,不需要在本單位工作三年以上的條件。參見教材P9。
2.住房公積金提取
(1)購買、建造、翻建、大修自住住房的;
(2)償還購建自住住房貸款本息的;
(3)租賃自住住房,房租超出家庭工資收入一定比例的;
(4)離休、退休和出境定居的;
(5)職工死亡、被宣告死亡的;
(6)享受城鎮(zhèn)最低生活保障的;
(7)完全或部分喪失勞動(dòng)能力,并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的;
(8)管委會(huì)依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定的其他情形。
3.住房公積金使用
【2013年真題】職工與單位解除勞動(dòng)關(guān)系并出國(guó)定居,可以提取住房公積金。( )
『正確答案』√
『答案解析』本題考查的是住房公積金制度。出境定居的可以提取住房公積金。參見教材P10。
(1)發(fā)放個(gè)人住房貸款
設(shè)立個(gè)人住房公積金賬戶,且連續(xù)足額正常繳存一定期限的職工,在購買、建造、翻建、大修自住住房時(shí),可以向住房公積金管理中心申請(qǐng)住房公積金個(gè)人住房貸款。
(2)購買國(guó)債
在保證職工住房公積金提取和貸款的前提下,經(jīng)住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn),住房公積金管理中心可將住房公積金用于購買國(guó)債。
(3)貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)(2009年)
試點(diǎn)城市在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下,可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè),貸款利率按照五年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行。
【例題】繳存職工在( )自住住房時(shí),可以申請(qǐng)住房公積金貸款。
A.購買
B.建造
C.翻建
D.大修
E.裝修
『正確答案』ABCD
『答案解析』本題考查的是住房公積金制度。職工對(duì)住房公積金的使用具體表現(xiàn)在申請(qǐng)個(gè)人住房貸款。繳存職工在購買、建造、翻建、大修自住住房時(shí),可以向管理中心申請(qǐng)住房公積金貸款。參見教材P10。
【例題】下列資金中,可以用于購買國(guó)債的有( )。
A.施工單位工程款
B.在建工程抵押貸款
C.商品房預(yù)售資金
D.住房公積金
『正確答案』D
『答案解析』本題考查的是住房公積金制度。在保證職工住房公積金提取和貸款的前提下,經(jīng)住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn),住房公積金管理中心可將住房公積金用于購買國(guó)債。參見教材P10。
試題來源:[2019年房地產(chǎn)估價(jià)師考試焚題庫]: 歷年真題+模擬試卷+錯(cuò)題練習(xí)房地產(chǎn)估價(jià)師培訓(xùn): 針對(duì)每個(gè)考生的不同學(xué)習(xí)狀況,進(jìn)行有對(duì)性的講解、訓(xùn)練、答疑、模考,送真題班+全真摸底評(píng)測(cè)+評(píng)測(cè)后導(dǎo)師點(diǎn)評(píng)+多媒體題庫+考前直播密訓(xùn)
報(bào)名資訊答疑|通關(guān)課程|?碱}庫,加入房地產(chǎn)估價(jià)師考試交流群:686276821點(diǎn)擊群號(hào)有專門的老師幫忙解答。
考試簡(jiǎn)介報(bào)名條件報(bào)名程序考試科目考試時(shí)間報(bào)名時(shí)間證書注冊(cè)成績(jī)管理教材大綱在線題庫網(wǎng)校培訓(xùn)招生方案