建設用地使用權劃撥

　　一、建設用地使用權劃撥的含義

　　(1)劃撥包括土地使用者繳納拆遷安置、補償費用(如城市的存量土地或集體土地)和無償取得(如國有的荒山、沙漠、灘涂等)兩種形式。

　　(2)除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，劃撥土地沒有使用期限的限制，但未經許可不得進行轉讓、出租、抵押等經營活動。

　　(3)取得劃撥土地使用權，必須經有批準權的人民政府核準并按法定的程序辦理手續(xù)。(縣級以上人民政府依法批準)

　　(4)在國家沒有法律規(guī)定之前，在城市范圍內的土地和城市范圍以外的國有土地，除出讓土地以外的土地，均按劃撥土地進行管理。

　　二、建設用地使用權劃撥的范圍

　　(1)國家機關用地(國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關、軍事機關);

　　(2)軍事用地;

　　(3)城市基礎設施用地;

　　(4)公益事業(yè)用地;

　　(5)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地。

　　【例題】下列建設項目用地中，可以采取劃撥方式取得建設用地使用權的有(　)。

　　A.普通商品住

　　B.城市基礎設施用地

　　C.公立學校辦公樓

　　D.大型商場

　　E.經濟適用住房

　　『正確答案』BCE

　　『答案解析』本題考查的是建設用地使用權劃撥的范圍�？捎煽h級以上人民政府依法批準，劃撥土地使用權的包括：國家機關用地;軍事用地;城市基礎設施用地;公益事業(yè)用地;國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。參見教材P38。

　　三、建設用地使用權劃撥的管理

　　(1)劃撥建設用地的使用

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　　須報經市、縣國土資源管理部門批準。改變后的用途符合《劃撥用地目錄》的，由市、縣國土資源管理部門向土地使用者重新核發(fā)《國有土地劃撥決定書》;改變后的用途不再符合《劃撥用地目錄》的，劃撥國有建設用地使用權人可以申請補繳出讓金、租金等土地有償使用費，辦理土地使用權出讓、租賃等有償用地手續(xù)。

　　(2)劃撥土地的轉讓

　　一是報有批準權的人民政府審批準予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續(xù)，并依照國家有關規(guī)定繳納土地使用權出讓金;

　　二是可不辦理出讓手續(xù)，但轉讓方應將所獲得的收益中的土地收益上繳國家。

　　(3)劃撥土地使用權的出租

　　①房產所有權人以營利為目的，將劃撥土地使用權的地上建筑物出租的，應當將租金中所含土地收益上繳國家。

　�、谟玫貑挝灰虬l(fā)生轉讓、出租、企業(yè)改制和改變土地用途等不宜辦理土地出讓的，可實行租賃。

　　③租賃時間超過6個月的，應簽訂租賃合同。

　　(4)劃撥土地使用權的抵押

　　劃撥土地使用權抵押時，其抵押價值應當為劃撥土地使用權下的市場價值。

　　因抵押劃撥土地使用權造成土地使用權轉移的，應辦理土地出讓手續(xù)并向國家繳納地價款才能變更土地權屬。

　　(5)對未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，縣級以上人民政府土地管理部門應當沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

　　(6)國有企業(yè)改制中的劃撥土地

　　對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權，可分別采取國有土地出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥土地使用權等方式予以處置。

　　【例題】對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權，可分別采取(　)等方式予以處置。

　　A.國有土地出讓

　　B.國有土地轉讓

　　C.國有土地租賃

　　D.國有土地作價出資(入股)

　　E.保留劃撥土地使用權

　　『正確答案』ACDE

　　『答案解析』本題考查的是建設用地使用權劃撥的管理。對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權，可分別采取國有土地出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥土地使用權等方式予以處置。參見教材P40。

　　◆下列情況應采取土地出讓或出租方式處置：

　　①國有企業(yè)改造或改組為有限責任或股份有限公司以及組建企業(yè)集團的;

　�、趪�有企業(yè)改組為股份合作制的;

　　③國有企業(yè)租賃經營的;

　�、芊菄�有企業(yè)兼并國有企業(yè)的。

　　◆下列情況經批準可保留劃撥土地使用權：

　　①繼續(xù)作為城市基礎設施用地、公益事業(yè)用地和國有重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發(fā)生改變，但改造或改組為公司制企業(yè)除外;

　�、趪�有企業(yè)兼并國有企業(yè)、非國有企業(yè)及國有企業(yè)合并后的企業(yè)是國有工業(yè)企業(yè)的;

　�、墼趪�有企業(yè)兼并、合并中，一方屬于瀕臨破產企業(yè)的;

　�、車�有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的。

　�、凇ⅱ�、④項保留劃撥土地方式的期限不超過5年。

　　【例題】下列情形中，可以不辦理出讓手續(xù)的有(　)。

　　A.民政局將辦公樓連同院落整體轉讓給公安局做交通指揮中心

　　B.林業(yè)局將辦公樓連同院落整體轉讓給私立中學做教學樓

　　C.私有住宅轉讓后改為副食品加工車間

　　D.職工已購公有住房首次上市轉讓

　　E.國有企業(yè)按國家住房制度改革政策出售公有住房

　　『正確答案』ABE

　　『答案解析』本題考查的是建設用地使用權劃撥的管理。繼續(xù)作為城市基礎設施用地、公益事業(yè)用地和國有重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發(fā)生改變可保留劃撥土地使用。參見教材P40。

　　(7)凡上繳土地收益的土地，仍按劃撥土地進行管理。

　　(8)劃撥土地使用權的收回。

　　◆國家無償收回劃撥土地使用權的原因：

　　①土地使用者因遷移、解散、撤銷、破產或其他原因而停止使用土地的;

　�、趪�家為了公共利益需要和城市規(guī)劃的要求收回土地使用權;

　�、鄹骷壦痉ú块T沒收其所有財產而收回土地使用權;

　�、芡恋厥褂谜咦詣臃艞壨恋厥褂脵�;

　�、菸唇浽�批準機關同意，連續(xù)2年未使用;

　�、薏话磁鷾视猛臼褂猛恋�;

　�、哞F路、公路、機場、礦場等核準報廢的土地。

　　注意：國家無償收回劃撥土地使用權時，對其地上建筑物、其他附著物，應當依法給予補償。

　　【例題】國家無償收回劃撥土地使用權的原因有(　)。

　　A.使用者自動放棄土地使用權

　　B.礦場、機場等核準報廢土地

　　C.非法轉讓土地

　　D.不按批準用途使用土地

　　E.轉讓時未補交土地使用權出讓金或土地收益

　　『正確答案』ABD

　　『答案解析』本題考查的是建設用地使用權劃撥的管理。國家無償收回劃撥土地使用權的原因主要有：(1)土地使用者因遷移、解散、撤銷、破產或其他原因而停止使用土地的;(2)國家為了公共利益需要和城市規(guī)劃的要求收回土地使用權;(3)各級司法部門沒收其所有財產而收回土地使用權;(4)土地使用者自動放棄土地使用權;(5)未經原批準機關同意，連續(xù)2年未使用;(6)不按批準用途使用土地;(7)鐵路、公路、機場、礦場等核準報廢的土地。參見教材P40。

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