第一節(jié)規(guī)劃概述

　　規(guī)劃是描述未來，根據(jù)現(xiàn)在的認(rèn)識對未來目標(biāo)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)提出構(gòu)想;是行為決策，為實現(xiàn)未來目標(biāo)或達(dá)到未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)作出行動步驟的決策。

　　國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃：有全國、省級和城市級，確定各地發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　內(nèi)容：戰(zhàn)略目標(biāo);國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大方針政策;區(qū)域間和城市重大的空間部署;規(guī)劃指標(biāo)分解：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)——人均GDP、每萬元GDP綜合能耗、國民收入等;社會發(fā)展指標(biāo)(教育經(jīng)費、研發(fā)經(jīng)費占GDP的比例、中小學(xué)普及率)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境指標(biāo)。

　　國土規(guī)劃：對國土資源的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)的全面規(guī)劃。內(nèi)容：自然資源的開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局和地區(qū)組合和發(fā)展。

　　土地利用總體規(guī)劃：各級人民政府，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會條件，依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地 的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)在空間和時間上做的綜合部署和統(tǒng)籌安排。

　　各級地方人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)、耕地保有量不低于上一級土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)該確保行政區(qū)內(nèi)耕地總量 不減少。

　　編制原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地;提高土地利用率;統(tǒng)籌安排各類區(qū)域用地;保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用;占用耕地和開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

　　區(qū)域規(guī)劃：實現(xiàn)一定區(qū)域范圍的開發(fā)和建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行的總體部署。區(qū)際規(guī)劃解決區(qū)域之間的發(fā)展不平衡和區(qū)際分工協(xié)作問題;區(qū)內(nèi)規(guī)劃對一定區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)布局進(jìn)行全面規(guī)劃。

　　區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)：因地制宜發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有效利用資源，合理配置生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)居民點，使各項建設(shè)在地域分布上綜合協(xié)調(diào)，提高社會經(jīng)濟(jì)效益，保持良好生態(tài)環(huán)境，順利進(jìn)行區(qū)域開發(fā)和建設(shè)。

　　是以跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)為編制對象，是國家總體規(guī)劃或省級總體規(guī)劃在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實。主要作用是劃定各功能區(qū)的“紅線”，把經(jīng)濟(jì)中心、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)地區(qū)落實到具體地域空間。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和城市生態(tài)規(guī)劃，是專項規(guī)劃。

　　城市總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系

　　城市總體規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃來確定城市規(guī)模速度和內(nèi)容，將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中的生產(chǎn)力布局和居民生活等框架安排落實在城市的土地資源配置和空間布局中，并通過城市規(guī)劃的實施，使國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃最終得以貫徹和實現(xiàn)。

　　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的依據(jù)，是編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，與城市總體規(guī)劃密切相關(guān)的是生產(chǎn)力布局、人口，城鄉(xiāng)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù) 等部分。

　　城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

　　城市總體規(guī)劃應(yīng)該與土地利用規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃中的建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。二者要相互協(xié)調(diào)制約。

　　城市總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系

　　區(qū)域規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃的建設(shè)布局方案和計劃時序，通過城市總體規(guī)劃和專業(yè)部門規(guī)劃得以貫徹落實。