2016年房地產估價師制度與政策章節(jié)講義第一章：住房制度概述

　　城鎮(zhèn)住房制度改革：

　　城鎮(zhèn)住房制度改革是經濟體制改革的重要組成部分。我國傳統的城鎮(zhèn)住房制度是一種以國家統包、無償分配、低租金、無限期使用為特點的實物福利性住房制度。這種住房制度存在著一系列嚴重弊端和難以克服的矛盾，其根本問題在于不能有效地滿足城鎮(zhèn)居民的住房需求，不適應社會主義商品經濟的客觀要求，實行低租金出租的辦法，房租低得連住房的維修費也補償不了，不僅年年國家投入住宅建設的大量資金收不回來，還要再拿出一大筆資金用于補貼住房的維修和管理費用，因此，對這種傳統的城鎮(zhèn)住房制度必須進行全面徹底的改革，實現機制轉換，創(chuàng)立具有中國特色的新型住房制度，實現住房商品化、市場化、社會化。我國城鎮(zhèn)住房制度改革經歷了三個階段：

　　(一)城鎮(zhèn)住房制度改革的探索和試點階段

　　(二)城鎮(zhèn)住房制度改革的全面推進和配套改革階段

　　(三)城鎮(zhèn)住房制度改革的深化和全面實施階段

　　建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系，主要包括：

　　(1)調整住房投資結構，重點發(fā)展經濟適用住房，加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。

　　(2)對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。

　　(3)發(fā)放住房補貼。

　　現行城鎮(zhèn)住房政策：

　　經過不斷探索，我國城鎮(zhèn)住房分配、供應政策發(fā)生了根本性變化，初步形成了與經濟體制改革進程相適應、基本符合國情的住房供應政策。

　　(1)商品住房

　　商品住房通過市場化途徑建設，可在市場上自由交易，主要面向中等收入以上家庭。商品住房實行社會化生產、市場化供應。國家綜合運用規(guī)劃、土地、稅收、信貸等手段，引導商品住房建設與消費，努力實現總量平衡、結構合理、價格穩(wěn)定。

　　(2)保障性住房

　　保障性住房面向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭供應，包括廉租住房和經濟適用住房。

　　(3)政策性住房

　　政策性住房面向中等偏下收入住房困難家庭供應，包括棚改安置住房、限價商品住房、公共租賃住房、單位建設住房。