2017導(dǎo)游資格證政策法規(guī)輔導(dǎo)：地域管轄

　　(一)地域管轄的概念 是指同級旅游投訴管理機關(guān)之間橫向劃分在各轄區(qū)內(nèi)處理的旅游投訴案件的分工和權(quán)限。

　　即確定旅游行政管理部門實施其行政權(quán)力的地域范圍。這個地域范圍是根據(jù)各級行政區(qū)劃確定的，省級旅游投訴管理機關(guān)在本省行政區(qū)域內(nèi)依法行使管轄權(quán);縣級旅游投訴管理機關(guān)在本縣行政區(qū)域內(nèi)依法行使管轄權(quán)。

　　(二)地域管轄的標準

　　一般來說，地域管轄根據(jù)行為地作為確定管轄機關(guān)的標準。行為地，是指侵權(quán)、違約行為發(fā)生時行為人所處的地域空間范圍。包括違法行為發(fā)生人所處的地域空間范圍。包括違法行為著手地、經(jīng)過地、發(fā)生地和危害結(jié)果發(fā)生地，但并不排除在某些情況下以行為發(fā)現(xiàn)地或行為人住所地來確定管轄，這樣符合處理投訴的效率原則。根據(jù)我國的實際情況以及旅游的特點，《旅游投訴暫行規(guī)定》確定了三個標準，即被投訴者所在地、損害行為發(fā)生地或者損害結(jié)果發(fā)生地。

　　1、被投訴者所在地的確定 被投訴者是公民的，其所在地是他長久居住地場所�！睹穹ㄍ▌t》第15條規(guī)定，公民以他的戶籍所在地的居住地為住所，經(jīng)常居住地與住所不一致的，經(jīng)常居住地視為住所。被投訴者是法人的，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定， 法人以其主要辦事機構(gòu)所在地為住所。法人的辦事機構(gòu)，是指法人組織機構(gòu)的一部分，即負責對外處理法人事務(wù)的機構(gòu)。在法人的管理機構(gòu)中，有的僅負責內(nèi)部事務(wù)，有的則兼負對內(nèi)、對外處理法人事務(wù)的雙重職責。只有后者才能作為法人的辦事機構(gòu)，法人的辦事機構(gòu)可以有一個，也可以有多個。旅游企業(yè)以其主要辦事機構(gòu)所在地或主要營業(yè)場所在地為其所在地。

　　2、損害行為發(fā)生地的確定 損害行為發(fā)生地，是指導(dǎo)致投訴人人身、財產(chǎn)權(quán)利或其他權(quán)利受到損害的被投訴人的過錯行為發(fā)生地�！堵糜瓮对V暫行規(guī)定》第9條規(guī)定的可以投訴的七種損害行為中，除第一款外，損害行為發(fā)生地比較容易確定，對于第9條第一款規(guī)定的損害行為，可以參照合同糾紛的有關(guān)規(guī)定管轄。

　　3、損害結(jié)果發(fā)生地的確定 損害結(jié)果發(fā)生地，是指被投訴人的過錯行為對投訴人的人身財產(chǎn)權(quán)利或其他權(quán)利產(chǎn)生損害后果的顯現(xiàn)地。損害結(jié)果發(fā)生地在實際中確定比較復(fù)雜。如果損害行為導(dǎo)致多種損害結(jié)果的發(fā)生，以主要的損害結(jié)果發(fā)生地為先。

　　上述三個標準，沒有先后順序之分，本著完全尊重投訴者意愿的精神，允許投訴者自愿選擇。只要投訴者提出被投訴人所在地、損害行為發(fā)生地或損害結(jié)果發(fā)生地的，旅游投訴管理機關(guān)都有權(quán)管理該投訴案

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