大學(xué)生村官建言“基層群眾自治制度”建設(shè)

　　國際在線報道(記者呂茜) 中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2017年《政府工作報告》中提出，健全基層群眾自治制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。全國人大代表，廣東省廣州市增城區(qū)石灘鎮(zhèn)下圍村黨支部副書記冼潤霞建議，健全基層群眾自治制度，首先是要強(qiáng)化基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，也需要鼓勵更多年輕人投入基層建設(shè)。 今年是冼潤霞擔(dān)任全國人大代表的第五年，也是她扎根農(nóng)村的第八個年頭。2009年，大學(xué)畢業(yè)后的第二年，冼潤霞選擇回到家鄉(xiāng)石灘鎮(zhèn)，成為家鄉(xiāng)首批大學(xué)生村官。自2013年當(dāng)選全國人大代表以來，“三農(nóng)問題”一直是冼潤霞關(guān)注的焦點。

　　冼潤霞說：“這些年，我們國家對‘三農(nóng)’的支持和重視程度在不斷提高，包括我們城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療補(bǔ)助，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理以及養(yǎng)老保險水平都有了很大提高。每一件都在老百姓心中，我覺得成績是有目共睹的。”

　　冼潤霞表示：“今年李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中提到健全基層群眾自治制度，切中了基層管理的關(guān)鍵點。她建議健全基層群眾自治制度，首先是要強(qiáng)化基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。就以我現(xiàn)在所在的下圍村為例，2015年，我們下圍村成為了‘全國民主法治示范村’，很多地方都會過來取經(jīng)。但是可能很多人不知道18年前我們下圍村是怎樣的一種狀況。18年前，也就是1999年的時候，那時候我還在讀中學(xué)。我們的中學(xué)離村委會大概一公里的距離。當(dāng)時老師是這么跟我說的：‘今天是下圍村選舉，你們沒什么事，千萬不要離開學(xué)校。’當(dāng)時就是這么一種情況。真的可以說一句‘談下圍色變’，那是毫不夸張的�？墒莾赡昵�，我們整個村來了一個華麗的轉(zhuǎn)身�！�

　　2014年，在廣東省委、廣州市委以及地方黨委的支持下，下圍村開始進(jìn)行基層治理新模式的實踐，探索“民主商議，一事一議”的村民治理新模式。冼潤霞介紹說： “這個模式中，有兩個很重要的因素。一個是在村民委員會組織法的基礎(chǔ)上設(shè)計了一套比較切合現(xiàn)在農(nóng)村議事治理模式制度上面的議事規(guī)則。這個規(guī)則經(jīng)過村民代表大會審議決議、通過了，也成為我們村最重要的村規(guī)民約。在農(nóng)村，村規(guī)民約是很重要的，地位也很高。第二經(jīng)過這個決議，把村支委、村書記的地位放到村民代表大會會議上作為主持人，真正地強(qiáng)化了我們黨支部在村民自治模式中的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。

　　在冼潤霞看來，在農(nóng)村治理上最怕兩個問題： 一是村兩委班子不和;二是書記、主任或者說是村兩委干部少數(shù)人的意志取代村民代表大會的意志。她表示在“下圍模式”探索過程中，就是著重解決這兩個大問題。

　　如今的下圍村，已經(jīng)從過去的“問題村”變成“法治文明示范村”，曾經(jīng)很多沉積的歷史問題都得到了解決。村集體收入已經(jīng)從2013年的300多萬到2016年近2000萬。整個村在環(huán)境、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保障、老人福利、垃圾以及污水治理等方面都有了很大提高。

　　冼潤霞認(rèn)為“下圍村模式”很適合廣大農(nóng)村，具有可復(fù)制性，是值得推廣的。目前我們整個增城區(qū)280多個行政村，有超過200個行政村在推行這種模式。其它兄弟省，周邊省份，或者遠(yuǎn)一點的湖南、江西等一些省份的相關(guān)部門，以及村子，他們自發(fā)組織來交流學(xué)習(xí)，來取經(jīng)。我認(rèn)為這個模式是可以推廣的。通過這種模式，把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)位置固定下來，這對基層治理非常重要，也很有作用。

　　李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報告》中提到，健全農(nóng)村“雙創(chuàng)”促進(jìn)機(jī)制，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員到農(nóng)村施展才華。冼潤霞說，她很受鼓舞。作為一名扎根農(nóng)村基層多年的大學(xué)生村官，她深感基層治理需要鼓勵更多年輕人投入基層建設(shè)。農(nóng)村年輕人的活力就代表了農(nóng)村的生命力，如果說沒有新鮮的活力進(jìn)入農(nóng)村，那我們農(nóng)村就很難跟上時代發(fā)展的步伐�，F(xiàn)在村干部普遍年齡比較大，特別是在種植、養(yǎng)殖上面，基本上都是我父親那一輩了，超過55歲。而下圍村黨支部干部平均年齡只有35歲，這是在農(nóng)村基層管理非常少有的，但是也是體現(xiàn)很重要一環(huán)。我們平均每月村民代表會議，整個會議議程錄音、錄像，微信公眾號全程向村民直播，會議紀(jì)要同步進(jìn)行，會議結(jié)束前所有議事事項由村民代表確定、核對、簽名、存檔，都是同步當(dāng)天完成的。所有這些工作都需要年輕人來做，所以很需要年輕人到農(nóng)村來支持我們農(nóng)村的發(fā)展。

　　冼潤霞希望國家能夠制定政策鼓勵年輕人回到農(nóng)村，投身農(nóng)村建設(shè)，到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。她建議國家在農(nóng)產(chǎn)品電子銷售、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社這些方面進(jìn)行政策扶持。冼潤霞說：“我們很需要國家給我們一點支持，政策支持、人力支持、財力支持。我相信這樣的情況下我們才更有力量、更有信心跟上城市發(fā)展的步伐，我們說的美農(nóng)村、強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民，所有這些才能樣樣落地、件件落心�！�