行政行為的無效、撤銷和廢止

1.行政行為的無效

(1)行政行為無效的條件

①行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形;

②行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為;

③行政主體受脅迫做出的行政行為;

④行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪;

⑤行政行為嚴(yán)重違反法定程序。

(2)無效行政行為的法律后果

①行政相對人可在任何時候請求有權(quán)機關(guān)宣布該行為無效。

②行政行為被宣布無效后，行政主體通過相應(yīng)行為從相對人處所獲取的一切(如罰沒款物)均應(yīng)返還給相對人，所加以相對人的義務(wù)均應(yīng)取消，對相對人造成的一切損失，均應(yīng)賠償。──恢復(fù)原狀，賠償損失。

2.行政行為撤銷

行政行為的撤銷，是指在具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國家機關(guān)作出撤銷決定后使其失去法律效力。它不同于行政行為的無效，無效行政行為自始無效，而可撤銷的行政行為只有在被撤銷后才失去效力。

(1)撤銷的條件

①行政行為合法要件有瑕疵。主體、內(nèi)容、職權(quán)、程序任何一個合法要件欠缺，均會導(dǎo)致被撤銷。

②行政行為不適當(dāng)。

(2)被撤銷的后果

①行政行為自被撤銷之日起失去效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。

②如果行政行為的撤銷是因為行政主體的過錯引起，而以社會公益的需要又必須使行政行為撤銷的效力追溯到行為作出之日起，那么，由此給相對人造成的一切損失應(yīng)由行政主體予以賠償。

③如果行政行為的撤銷是因行政相對人的過錯(如通過虛報、瞞報有關(guān)材料而獲取行政主體的某種批準(zhǔn)、許可行為)或行政主體與相對人的共同過錯(如相對人行賄、行政主體受賄的情況下作出的)所引起的，行政行為撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日。行政主體通過該行為已給予相對人的利益、好處應(yīng)該收回;行政相對人因行政行為的撤銷而遭受的損失均應(yīng)由其本身負(fù)責(zé);國家或社會公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失，應(yīng)由行政相對人依其過錯程度予以適當(dāng)賠償;行政主體或其工作人員對導(dǎo)致行政行為撤銷的過錯則應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任，如接受行政處分等。

3.行政行為的廢止

行政行為的廢止是指行政行為本無瑕疵，只是由于某種原因的出現(xiàn)，使其失去法律效力，但該種失去效力只是針對以后的，不產(chǎn)生溯及既往的效力。

(1)條件

①行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應(yīng)行政行為如繼續(xù)實施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而自動廢止。

②行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時可能會給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失。

③行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，實現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。

【例題·單選題】根據(jù)《行政許可法》，下列許可情形中，行政機關(guān)可以依法撤回許可的是(　)。(2011年)

A.行政機關(guān)實施行政許可違反法定程序

B.行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)實施行政許可

C.行政許可所依據(jù)的法律廢止

D.行政許可證件依法被吊銷

『正確答案』C

『答案解析』本題考核信賴保護(hù)原則。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。選項A、B屬于可以撤銷行政許可的情形，選項D屬于應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)的情形。

(2)廢止的法律后果

①行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。

②行政主體在行為被廢止之前通過相應(yīng)行為已給予相對方的權(quán)益不再收回，也不再給予;

③相對方依原行政行為已履行的義務(wù)不能要求給予補償，但可不再履行義務(wù)。

④因行政行為的廢止給相對方利益造成損失的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補償。