城市公共經(jīng)濟(jì)問題0-1

　　五、城市公共經(jīng)濟(jì)問題

　　城市公共經(jīng)濟(jì)是關(guān)于城市社會整體發(fā)展和利：會福利的經(jīng)濟(jì)。城市公共經(jīng)濟(jì)研究的領(lǐng)域。不但涉及城市治安、社區(qū)管理、城巾環(huán)境、城市道路等非競爭性和非排他性的公共物品的生產(chǎn)和提供，也涉及城市市政公用設(shè)施類產(chǎn)業(yè)的建設(shè)經(jīng)營及服務(wù)定價。同時，城市公共財(cái)政是城市政府實(shí)行公共政策的主要基礎(chǔ)，城市公共財(cái)政也是城市公共經(jīng)濟(jì)問題的重要組成部分。

　　(一)掌握基本概念

　　1.消費(fèi)者剩余

　　消費(fèi)者剩余是指買者愿意為一種物品或服務(wù)支付的量減去買者為此實(shí)際支付的量。消費(fèi)者剩余衡量買者參與市場的收益。

　　2.生產(chǎn)者剩余

　　生產(chǎn)者剩余是賣者得到的量減去生產(chǎn)成本，它衡量賣者參與市場的收益。

　　3.壟斷

　　如果一個企業(yè)是其產(chǎn)品唯—的賣者，而且如果其產(chǎn)品并沒有相近的替代品，這個企業(yè)就是壟斷供應(yīng)者。在某一行業(yè)，當(dāng)一個企業(yè)能以低于兩個或更多企業(yè)的成本為整個市場供給一種商品時，這個行業(yè)稱為是自然壟斷的行業(yè)。

　　由于壟斷會造成資源配置的低效率，政府會以以下幾種方式對壟斷問題作出反應(yīng)：引入競爭機(jī)制，使壟斷行業(yè)更有競爭性;管制壟斷者的定價和行為或把一些私人壟斷行業(yè)的企業(yè)變?yōu)楣�共企業(yè)。

　　4.公共物品

　　公共物品指那些既無排他性又無競爭性的設(shè)施和服務(wù)。也就是說，一個人使用公共物品并不減少另一個人對它的使用。幾乎每一種公共物品都是由政府公共部門來提供的。政府可以通過稅收收人為公共物品支付成本開支，從而提高每個人的福利狀況。

　　城市公共經(jīng)濟(jì)問題2-3

　　(二)熟悉城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營

　　1.城市基礎(chǔ)設(shè)施的涵義及構(gòu)成

　　基礎(chǔ)設(shè)施就是為人類生產(chǎn)與生活活動提供服務(wù)的、不可或缺的物質(zhì)載體與基本條件。從空間結(jié)構(gòu)看是指位于土地垂直空間結(jié)構(gòu)中下部的服務(wù)設(shè)施;從功能角色看是指附屬于城市和各部門、并保障其活動順利進(jìn)行的物質(zhì)條件;從自身屬性看，為城市的生產(chǎn)和流通等經(jīng)濟(jì)活動以及為城市社會公共活動等非經(jīng)濟(jì)行為提供服務(wù)的物質(zhì)條件。城市性基礎(chǔ)設(shè)施是主要為城市自身服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市建設(shè)的物質(zhì)載體，是城市維持經(jīng)濟(jì)與社會活動的前提條件。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施—般是由城市供水與排水系統(tǒng)、城市能源系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)、城市通訊系統(tǒng)、城市環(huán)境系統(tǒng)及城市防災(zāi)系統(tǒng)6個子系統(tǒng)構(gòu)成。

　　2.城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性

　　服務(wù)的公共性與社會性;效益的內(nèi)部性與外部性;需求的周期性與供給的連續(xù)性

　　3.城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營的改革

　　根據(jù)國際上的經(jīng)驗(yàn)，無論是國營還是私營企業(yè)，成功的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的提供者都首先是按照商業(yè)化的原則經(jīng)營的，并至少具有3個基礎(chǔ)特點(diǎn)：一是對提供的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)有明確、連貫的日的性;二是擁有經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)的管理者和生產(chǎn)者都對經(jīng)營承擔(dān)一定程度的責(zé)任;三是享有財(cái)務(wù)上的獨(dú)立性。只有這樣，才能避免提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的政府和部門混淆它作為擁有者、法規(guī)制定者和經(jīng)營者的身份，保證基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè)的效率。

　　我國的基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)以前主要是由政府部門和國有企業(yè)來負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的，僅在個別方面允許有非公共部門的參與。分析造成一些基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營困境的原因，主要是經(jīng)營機(jī)制、激勵機(jī)制和價格機(jī)制的不合理、不配套。針對這些弊病，我國在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè)中，可在堅(jiān)持公有制為主體的基礎(chǔ)上，走商業(yè)化經(jīng)營的道路，引入競爭機(jī)制和允許符合條件的私營經(jīng)濟(jì)參予經(jīng)營活動，以提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量。

　　(三)熟悉城市公共財(cái)政

　　通常意義下，市場經(jīng)濟(jì)下的公共財(cái)政具有三大職能，即資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長。城市公共財(cái)政的首要任務(wù)是進(jìn)行城市的建設(shè)和維護(hù)，城市規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是城市公共財(cái)政的職能所在。

　　城市財(cái)政收入的主要來源有稅收收入、利潤收入、規(guī)費(fèi)收入和債務(wù)收入。在實(shí)行利改稅以前，城市財(cái)政的主要收入是城市地方工商企業(yè)上交的利潤。在實(shí)行利改稅后，稅收收入是城市財(cái)政收人中最主要的形式。

　　城市財(cái)政支出包括市政建設(shè)支出、教科文：衛(wèi)事業(yè)支出、生產(chǎn)支出、生活支出和管理支出。