某市城市規(guī)劃區(qū)的東南部，按照批準的總體規(guī)劃方案，有一個約60公頃的城市規(guī)劃綠地。

　　某科研單位與當?shù)卮逦瘯�簽訂協(xié)議，在規(guī)劃綠地內(nèi)(現(xiàn)在為耕地)占用3公頃土地建設住宅，補償費用1000萬元。一年后建成多層住宅五棟，建筑面積25000平方米，該科研單位在分房的過程中有職工向城市規(guī)劃行政主管部門舉報該單位領導搞違法建設，要求查處。經(jīng)查后，城市規(guī)劃執(zhí)法人員認為，改科研單位和村委會對農(nóng)村集體土地進行變相買賣違法侵占耕地，同時也未報城市規(guī)劃行政主管部門審批，沒有辦理建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。即行占地建設屬于違法建設，且侵占規(guī)劃綠地，嚴重影響城市規(guī)劃，違法事實清楚，不用再找當事人調(diào)查，于是根據(jù)城市規(guī)劃法第四十條規(guī)定對違法建設作出予以沒收的行政處罰決定，并經(jīng)部門領導批準發(fā)出了行政處罰決定書。送達后，科研單位不服該行政處罰，向人民法院提起訴訟，經(jīng)法院審理，判城市規(guī)劃行政主管部門敗訴。

　　試分析：敗訴的原因是什么?城市規(guī)劃主管部門應該如何正確處理此案?>

　　標準答案：共計15分6個得分點

　　1、沒有嚴格按照《行政處罰法》規(guī)定的程序作出處罰決定，屬于程序敗訴。(5)

　　依照《行政處罰法》的有關規(guī)定，正確的行政處罰決定的程序主要是：

　　2、立案。(2)

　　3、調(diào)查取證。除了由當事人調(diào)查違法事實外，還應制作筆錄，告知當事人有陳述權(quán)，申辯權(quán)的要求聽證權(quán)。(2)

　　4、審理違法事實作出行政處罰決定，并告之當事人有復議訴訟權(quán)(2)

　　5、送達行政處罰決定書。(2)

　　6、當事人執(zhí)行：如當事人不履行行政處罰決定，則由城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。(2)

　　正確程序：立案——調(diào)查取證、筆錄——組織聽證——做出處罰決定——送達告知訴權(quán)——執(zhí)行、拒不執(zhí)行時申請法院強制執(zhí)行。