知識(shí)點(diǎn)1：城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的內(nèi)涵

　　1.城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的含義和主體

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理就是有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，核心任務(wù)：

　�、賹�(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村空間資源進(jìn)行合理調(diào)控和優(yōu)化配置;

　�、趯�(duì)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)行為(包括城鎮(zhèn)國(guó)有土地和鄉(xiāng)村集體土地)進(jìn)行合理引導(dǎo)和必要控制;

　�、劬S護(hù)公共利益，促進(jìn)社會(huì)公平，保障健康城鎮(zhèn);

　�、軐�(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施主體是地方各級(jí)人民政府(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén))：一方面，通過(guò)組織或參與制定實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的保障政策措施等主動(dòng)行政行為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃;另一方面，通過(guò)受理建設(shè)單位或個(gè)人的申請(qǐng)，依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可，引導(dǎo)和調(diào)控各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　2.城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理和鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施管理

　　城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理—— “一書(shū)兩證”制度

　　選址意見(jiàn)書(shū)(行政審批)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法審核建設(shè)項(xiàng)目選址的法定憑據(jù)。

　　建設(shè)用地規(guī)劃許可證(行政許可)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。

　　建設(shè)工程規(guī)劃許可證(行政許可)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施管理

　　鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度(行政許可) ：經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法審核，在集體土地上有關(guān)建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。

　　行政許可：行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段，城鄉(xiāng)規(guī)劃許可是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)建設(shè)單位或個(gè)人的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)規(guī)劃許可證等形式，依法賦予該單位或個(gè)人在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)獲取土地使用權(quán)、進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的法律權(quán)利的行政行為。

　　知識(shí)點(diǎn)2：規(guī)劃實(shí)施管理的法律依據(jù)

　　主要法律依據(jù)—— 一法三條例

　　《人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》

　　《風(fēng)景名勝區(qū)條例》

　　《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》

　　與城鄉(xiāng)規(guī)劃密切相關(guān)的法律法規(guī)架構(gòu)

　　法律、法規(guī)名稱實(shí)施日期城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的地位和作用

　　《人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2008年1月1日

　　2015年4月修正 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理主要法律依據(jù)，為適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化完善城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理“一書(shū)兩證”制度，明確了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度

　　《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》1993年11月1日

　　(修訂中) 規(guī)定了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施程序

　　《風(fēng)景名勝區(qū)條例》2006年12月1日

　　2016年修正 規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理，是風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部規(guī)劃管理的重要法律依據(jù)

　　《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》2008年7月1日

　　2017年修正 規(guī)范了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報(bào)、批準(zhǔn)、規(guī)劃、保護(hù)，明確了歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)措施。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理中，對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)提出了更為嚴(yán)格細(xì)致的要求

　　《人民共和國(guó)土地管理法》2004年8月28日規(guī)定了土地利用規(guī)劃的編制與實(shí)施、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序，以及城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)行政許可制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過(guò)程中涉及的和國(guó)土資源主管部門(mén)的協(xié)調(diào)與銜接

　　《人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》2007年8月30日賦予地方各級(jí)房產(chǎn)行政主管部門(mén)實(shí)施房地產(chǎn)管理的權(quán)力，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)需要在規(guī)劃實(shí)施管理過(guò)程中加強(qiáng)與房地產(chǎn)行政主管部門(mén)的協(xié)調(diào)與銜接

　　《人民共和國(guó)行政許可法》2004年7月1日規(guī)定了各項(xiàng)行政許可申請(qǐng)與受理、審查與決定、期限、聽(tīng)證、變更與延續(xù)等具體實(shí)施程序

　　《人民共和國(guó)物權(quán)法》2007年10月1日“業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)”、“相鄰關(guān)系”、“建設(shè)用地”、“宅基地使用權(quán)”

　　知識(shí)點(diǎn)3：規(guī)劃實(shí)施管理總流程

　　行政許可行為：

　　申請(qǐng)與受理、審查與決定、期限、聽(tīng)證、變更與延續(xù)

　　城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理的五個(gè)階段

　　1.建設(shè)項(xiàng)目選址審批階段

　　2.建設(shè)用地規(guī)劃許可階段

　　3.建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案審查階段

　　(分為修建性詳細(xì)規(guī)劃審查階段和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查階段)

　　4.建設(shè)工程規(guī)劃許可階段

　　5.建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收階段

　　知識(shí)點(diǎn)4：建設(shè)項(xiàng)目選址的審批程序(重要考點(diǎn))

　　1.建設(shè)項(xiàng)目選址管理的意義、表現(xiàn)(城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的首要環(huán)節(jié)與關(guān)鍵環(huán)節(jié))

　　——從規(guī)劃上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目加以引導(dǎo)和控制，充分合理利用現(xiàn)有土地資源，避免各自為政，無(wú)序建設(shè);

　　——可以為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)提供依據(jù)，對(duì)于促進(jìn)從源頭上把好項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)關(guān)，維護(hù)投資建設(shè)秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　建設(shè)項(xiàng)目選址管理的表現(xiàn)

　　建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)：適用于按國(guó)家規(guī)定需要發(fā)展改革等部門(mén)進(jìn)行批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或者通過(guò)劃撥方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　2.三類(lèi)不同項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)取得

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》(國(guó)辦發(fā)[2007] 64號(hào))

　　實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目：項(xiàng)目單位→報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)→辦理規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)→報(bào)送可行性研究報(bào)告→辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

　　實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目：項(xiàng)目單位申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)→項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告→申請(qǐng)辦理用地規(guī)劃許可手續(xù)。

　　實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目：項(xiàng)目單位辦理備案手續(xù)→申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址等審批手續(xù)。

　　3.建設(shè)項(xiàng)目選址審批程序

　　申請(qǐng)與受理、公告與聽(tīng)證、審查與決定、頒發(fā)與公開(kāi)、期限、變更與延續(xù)

　　(1)申請(qǐng)與受理

　　申請(qǐng)方式(2種方式)

　　建設(shè)單位(委托代理人)到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)行政許可“窗口”以書(shū)面方式提出申請(qǐng);

　　通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾信息網(wǎng)以電子郵件等方式提出申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)材料(9項(xiàng)必備材料)

　�、佟督ㄔO(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》申請(qǐng)表(規(guī)劃部門(mén)提供的標(biāo)準(zhǔn)格式文書(shū));

　�、诮ㄔO(shè)單位(委托代理人)合法身份證明材料和委托授權(quán)書(shū);

　�、劢ㄔO(shè)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件(按國(guó)家投資管理規(guī)定需發(fā)展改革等部門(mén)批準(zhǔn)的);

　�、�?chē)?guó)有土地使用權(quán)證(限于擴(kuò)大用地的項(xiàng)目);

　　⑤經(jīng)環(huán)保行政主管部門(mén)審批通過(guò)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件(法律、法規(guī)要求的);

　�、尬奈镄姓�主管部門(mén)的選址意見(jiàn)(限于位于文物保護(hù)范圍及其建設(shè)控制地帶尚未明確保護(hù)措施和要求的、位于地下文物埋藏地區(qū)尚未完成文物勘探的);

　�、咭�(guī)劃專家咨詢會(huì)的意見(jiàn)(重大項(xiàng)目地方規(guī)定需要的);

　�、�1/500地形圖;

　�、岱�律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　受理

　�、僖婪ú恍枰�規(guī)劃選址審批的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)單位不予受理，并發(fā)放《規(guī)劃行政許可(審批)不予受理通知書(shū)》;

　�、谏暾�(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)即或五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并發(fā)放《規(guī)劃行政許可(審批)補(bǔ)正材料告知書(shū)》，逾期不告知的自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;

　　③申請(qǐng)材料齊全符合法定形式的，受理規(guī)劃行政許可申請(qǐng)，發(fā)放《規(guī)劃行政許可(審批)受理通知書(shū)》;

　�、苁芾砗笥伞按翱凇必�(fù)責(zé)人將申請(qǐng)材料錄入辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，發(fā)送相關(guān)業(yè)務(wù)科室。

　　(2)公告與聽(tīng)證

　　①法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大建設(shè)項(xiàng)目選址，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。

　�、谥苯由婕吧暾�(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，在作出選址意見(jiàn)以前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證會(huì)。

　　(3)審查與決定

　　審查依據(jù)

　�、偈∮虺擎�(zhèn)體系規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃以及城市道路交通、風(fēng)景名勝區(qū)、綠地系統(tǒng)、市政工程、防災(zāi)、歷史文化名城及文物古跡保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃;

　　②建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃;

　�、蹏�(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和地方相關(guān)技術(shù)規(guī)定;

　�、芤婪ㄟM(jìn)行聽(tīng)證事項(xiàng)的聽(tīng)證筆錄。

　　審查與決定程序：先經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)科(處)室初審，提出初步意見(jiàn)，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審，重大項(xiàng)目再經(jīng)局(委)業(yè)務(wù)會(huì)審查決定，最后由行政負(fù)責(zé)人簽字頒發(fā)。根據(jù)規(guī)定須報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的應(yīng)上報(bào)。

　　(4)頒發(fā)與公開(kāi)

　　證件頒發(fā)

　�、俨挥鑼徟�的申請(qǐng)發(fā)放《不予規(guī)劃行政許可(審批)決定書(shū)》，同時(shí)告知申請(qǐng)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利;

　�、跍�(zhǔn)予規(guī)劃行政許可的申請(qǐng)發(fā)放《準(zhǔn)予規(guī)劃行政許可(審批)決定書(shū)》，并在十日內(nèi)向申請(qǐng)單位頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》及附件、附圖。

　　批后公開(kāi)

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在作出選址決定以后，應(yīng)當(dāng)將選址決定通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、行政許可窗口等渠道予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。

　　(5)期限：參照《行政許可法》的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政審批申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)將延長(zhǎng)期限理由告知申請(qǐng)人。根據(jù)規(guī)定須報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)審批的項(xiàng)目其上報(bào)審批時(shí)間一般不計(jì)入時(shí)限。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　(6)變更與延續(xù)：建設(shè)單位要求變更選址意見(jiàn)書(shū)，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng);符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

　　建設(shè)單位需要延續(xù)依法取得的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》有效期的(具體期限由地方法規(guī)確定)，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　知識(shí)點(diǎn)5：建設(shè)項(xiàng)目選址的審查要點(diǎn)和操作要求(必考點(diǎn))

　　1.審查要點(diǎn)

　　(1)該項(xiàng)目根據(jù)相關(guān)規(guī)定是否需申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū);

　　(2)建設(shè)主體是否符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法定程序，申請(qǐng)材料是否齊備等;

　　(3)建設(shè)項(xiàng)目擬選址地點(diǎn)、用地規(guī)模、性質(zhì)是否符合城市總體規(guī)劃、所在地段控制性詳細(xì)規(guī)劃等要求;

　　(4)建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合相關(guān)保護(hù)控制和四線管制要求：自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)等保護(hù)要求，機(jī)場(chǎng)、微波通訊、氣象探測(cè)等凈空要求，軍事設(shè)施和其他特殊用地等保護(hù)控制要求;規(guī)劃道路紅線、河湖水系藍(lán)線、公共綠地綠線、歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)紫線以及市政管線通道和交通走廊的退讓要求;

　　(5)建設(shè)項(xiàng)目是否符合環(huán)保、衛(wèi)生防疫等相關(guān)主管部門(mén)的管理要求;

　　(6)建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合城市防災(zāi)和公共安全等要求;

　　(7)建設(shè)項(xiàng)目選址是否妥善處理與相鄰地區(qū)關(guān)系;

　　(8)其他特殊要求。

　　2.操作要求

　　(1)查閱已經(jīng)批準(zhǔn)的法定規(guī)劃要求;

　　(2)與相關(guān)部門(mén)溝通，明確各類(lèi)專業(yè)控制要求;

　　(3)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，了解其內(nèi)部及周?chē)�的現(xiàn)狀和近期建設(shè)情況;

　　(4)大型建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)城市布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)周?chē)�環(huán)境有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)組織專家咨詢并會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行選址論證;

　　(5)根據(jù)相關(guān)規(guī)定須報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)，如規(guī)劃委員會(huì)或省(自治區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批的重大建設(shè)項(xiàng)目和跨城市行政區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)組織上報(bào)。

　　3.選址意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容

　　(1)建設(shè)項(xiàng)目的名稱和用地性質(zhì)，建設(shè)單位名稱，建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)，擬選址位置。

　　(2)擬建設(shè)用地面積和建設(shè)規(guī)模。

　　(3)建設(shè)項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。

　　(4)附圖應(yīng)當(dāng)在地形圖上標(biāo)明建設(shè)項(xiàng)目選址范圍和有關(guān)控制線。

　　4.公告與聽(tīng)證的程序

　　(1)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告。

　　(2)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

　　(3)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政審批申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。

　　(4)舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政審批申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證。

　　(5)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。

　　5.相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)

　　環(huán)保、文物、衛(wèi)生

　　航空、鐵路、交通、水利、林業(yè)、民政、國(guó)土、建設(shè)、市政、消防、駐軍部隊(duì)。

　　環(huán)保部門(mén)——依據(jù)《人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》

　　根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的大小，分別編制《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》、《環(huán)境影響報(bào)告表》和《環(huán)境影響登記表》。

　　對(duì)于納入環(huán)境保護(hù)部門(mén)環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)審批通過(guò)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件作為申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的報(bào)建必備材料。

　　文物部門(mén)——依據(jù)《文物保護(hù)法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村條例》

　　《文物保護(hù)法》規(guī)定

　　第二十條：建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開(kāi)不可移動(dòng)文物;因特殊情況不能避開(kāi)的，對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門(mén)批準(zhǔn)，并將保護(hù)措施列入可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。

　　無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);遷移或者拆除省級(jí)文物保護(hù)單位的，批準(zhǔn)前須征得國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)同意。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位不得拆除;需要遷移的，須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第二十九條：進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門(mén)組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探�？脊耪{(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門(mén)根據(jù)文物保護(hù)的要求會(huì)同建設(shè)單位共同商定保護(hù)措施;遇有重要發(fā)現(xiàn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門(mén)及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)處理。

　　《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村條例》規(guī)定

　　建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開(kāi)歷史建筑;因特殊情況不能避開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。對(duì)歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)歷史建筑無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　對(duì)規(guī)劃主管部門(mén)的要求

　　對(duì)于擬規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)有文物保護(hù)單位或位于文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶的，規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及早征求文物部門(mén)意見(jiàn)，將文物部門(mén)批準(zhǔn)的保護(hù)措施和要求作為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和規(guī)劃條件擬訂的依據(jù)，尚未明確保護(hù)措施和要求的，在核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)前應(yīng)征求文物部門(mén)意見(jiàn)并納入規(guī)劃條件;

　　對(duì)于擬規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)可能埋藏有地下文物的，規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)通知文物部門(mén)及早組織全面的考古調(diào)查、勘探，作為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和規(guī)劃條件擬訂的依據(jù)，尚未完成勘探的，在核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)前應(yīng)征得文物部門(mén)同意，將“規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案審查前須完成文物勘探，發(fā)現(xiàn)文物的須采取相關(guān)保護(hù)措施等”納入規(guī)劃條件，并將文物部門(mén)批準(zhǔn)的《地下文物勘探報(bào)告》作為規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案審查的必備條件。

　　衛(wèi)生部門(mén)：對(duì)于位于自然疫源地或可能是自然疫源地的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)將衛(wèi)生防疫行政主管部門(mén)的意見(jiàn)作為申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的必備條件。

　　案例分析題

　　兩大類(lèi)問(wèn)題：

　　公共設(shè)施選址(辦公、教育、文體、衛(wèi)生)

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施選址

　　案例1：辦公樓選址方案

　　某國(guó)家對(duì)外友好協(xié)會(huì)在某市中心地區(qū)5000平方米的規(guī)劃市政設(shè)施用地上建設(shè)4萬(wàn)平方米辦公樓。該用地建筑限高18米。該市政府要求規(guī)劃部門(mén)就該辦公樓選址方案提出選址意見(jiàn)，上報(bào)市長(zhǎng)辦公會(huì)研究。

　　作為該市城市規(guī)劃主管部門(mén)技術(shù)負(fù)責(zé)人，就上述問(wèn)題提出規(guī)劃意見(jiàn)。

　　對(duì)該題目題干和示意圖的信息進(jìn)行匯總

　　(1)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)：涉外辦公建筑

　　(2)建設(shè)單位性質(zhì)：國(guó)家興辦的協(xié)會(huì)

　　(3)建設(shè)用地性質(zhì)：市政設(shè)施用地

　　(4)建設(shè)用地規(guī)模：5000平方米

　　(5)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃：地上，40000平方米

　　(6)用地規(guī)劃要求：限高18米

　　(7)周邊現(xiàn)狀：東側(cè)為市委市政府，南側(cè)為軍事用地，西側(cè)為20米寬道路，北側(cè)為市級(jí)文物保護(hù)單位。

　　『參考答案』(題目要求提出規(guī)劃意見(jiàn)供市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不應(yīng)僅提出否定意見(jiàn)，還應(yīng)提出建設(shè)性的選址意見(jiàn))

　　(1)擬建辦公樓屬于公共設(shè)施，現(xiàn)選址用地位于市政設(shè)施用地內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目用地性質(zhì)與規(guī)劃用地性質(zhì)不符;

　　(2)該項(xiàng)目容積率指標(biāo)過(guò)高，建設(shè)規(guī)模過(guò)大，超過(guò)該用地可容納的建筑容量;

　　(3)該用地與周邊道路聯(lián)系不便，現(xiàn)有道路不能有效疏解建設(shè)項(xiàng)目所吸引的交通量，容易導(dǎo)致交通擁堵，對(duì)周邊用地出行也會(huì)產(chǎn)生影響;

　　(4)建設(shè)用地周邊有保密機(jī)關(guān)，不宜安排涉外建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照保密規(guī)定征求相關(guān)意見(jiàn);

　　(5)建議：該建設(shè)項(xiàng)目在統(tǒng)一規(guī)劃的涉外辦公區(qū)域內(nèi)選址。

　　小結(jié)：考慮建設(shè)項(xiàng)目用地性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模是否符合控制指標(biāo)、交通情況、相鄰地區(qū)用地現(xiàn)狀。

　　案例2：某市外國(guó)語(yǔ)高級(jí)中學(xué)選址

　　某市一所完全中學(xué)是百年名校，為該市教育事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)，但由于其位于該市古城內(nèi)，校園用地面積極度緊張且沒(méi)有擴(kuò)展空間，優(yōu)良教育資源難以得到充分發(fā)揮，古城保護(hù)的壓力也日益增大。為既有利于保護(hù)古城，疏解城市功能，又有利于教育事業(yè)發(fā)展，市委、市政府決定，將該中學(xué)高中部遷出古城，擇址新建寄宿制外國(guó)語(yǔ)高級(jí)中學(xué)，新建學(xué)校按4500人的規(guī)模規(guī)劃，用地80畝。

　　為此，該學(xué)校持該項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)等申請(qǐng)材料向市規(guī)劃主管部門(mén)提出正式選址申請(qǐng)并提交了4個(gè)規(guī)劃用地選址意向方案：

　　(1)城市西南部萬(wàn)山東側(cè)某企業(yè)擬搬遷用地。

　　(2)規(guī)劃城市綜合服務(wù)中心地區(qū)，紫貞公園西側(cè)的用地。

　　(3)城市北部新區(qū)，城市快速路南側(cè)用地。

　　(4)漢江江心洲內(nèi)一處用地。

　　鑒于該項(xiàng)目為市重點(diǎn)工程，依據(jù)地方相關(guān)規(guī)定，城市規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)對(duì)4個(gè)選址方案進(jìn)行專題咨詢論證，意見(jiàn)如下：

　　(1)萬(wàn)山東側(cè)的某破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)用地方案

　　優(yōu)勢(shì)：主要是基地西依萬(wàn)山，北臨漢江，環(huán)境優(yōu)美寧?kù)o。

　　劣勢(shì)：主要是基地內(nèi)現(xiàn)狀建筑工業(yè)和住宅建筑密集，拆遷量大，建設(shè)成本極高，城市規(guī)劃確定為居住用地，新建外國(guó)語(yǔ)高級(jí)中學(xué)經(jīng)濟(jì)上可操作性差。

　　(2)紫貞公園西側(cè)用地方案

　　優(yōu)勢(shì)：①臨近城市干道與城市公園，交通便利，環(huán)境優(yōu)美;②周邊已形成部分居住小區(qū)，各種配套服務(wù)設(shè)施較為完善;③地勢(shì)平坦，拆遷量小。

　　劣勢(shì)：該方案用地位于規(guī)劃的城市綜合性公共服務(wù)中心，未來(lái)土地增值潛力巨大，在此建設(shè)占地較大的寄宿制外國(guó)語(yǔ)高級(jí)中學(xué)既不符合規(guī)劃要求，又不利于集約土地和充分發(fā)揮土地價(jià)值。

　　(3)北部新區(qū)鄧城大道以南用地方案

　　優(yōu)勢(shì)：①北鄰城市主干路，交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套較為完善;②自然環(huán)境優(yōu)美，地勢(shì)平坦，拆遷量小;③符合批準(zhǔn)的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，外國(guó)語(yǔ)高級(jí)中學(xué)建設(shè)還有利于帶動(dòng)城市北部新區(qū)發(fā)展。

　　劣勢(shì)：①基地位于城市北部新區(qū)待開(kāi)發(fā)用地，目前周邊配套居住和公共服務(wù)設(shè)施較為欠缺，但對(duì)寄宿制中學(xué)影響不大;②該基地位于地下文物埋藏區(qū)，應(yīng)征求文物部門(mén)意見(jiàn)。

　　(4)江心洲用地方案

　　城市總體規(guī)劃將江心洲定性為城市綠心、生態(tài)綠島，且是漢江行洪區(qū)。外國(guó)語(yǔ)高級(jí)中學(xué)在此選址建設(shè)不符合城市規(guī)劃要求，與洲島的功能定位不符，且影響城市防洪。

　　專家咨詢委員會(huì)結(jié)論：原則支持該中學(xué)高中部遷出古城擇址新建，在征得文物部門(mén)同意后，推薦方案(3)，即北部新區(qū)用地方案。市規(guī)劃主管部門(mén)在選址前征求了文物部門(mén)的意見(jiàn)，文物部門(mén)同意在此選址，但建設(shè)前必須先進(jìn)行文物勘探。

　　小結(jié)：考慮土地區(qū)位價(jià)值、建設(shè)成本(經(jīng)濟(jì)性)、交通狀況、配套服務(wù)設(shè)施水平、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)、公共安全及文物保護(hù)等要求。

　　經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)審查，該項(xiàng)目根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要發(fā)展改革等部門(mén)批準(zhǔn)，以劃撥方式提供國(guó)有土地的使用權(quán)，需核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)主體符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定程序，申請(qǐng)材料齊備，建設(shè)項(xiàng)目符合批準(zhǔn)的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和各項(xiàng)城市規(guī)劃要求，建設(shè)規(guī)模符合國(guó)家規(guī)范和相關(guān)技術(shù)規(guī)定。

　　綜合專家咨詢論證意見(jiàn)和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，市規(guī)劃主管部門(mén)決定同意該項(xiàng)目選址北部新區(qū)鄧城大道以南，用地規(guī)模51424㎡，建筑規(guī)�？刂圃�27000㎡以下，建設(shè)前應(yīng)先進(jìn)行地下文物勘探，并向該建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》及附件、附圖。(考查建設(shè)項(xiàng)目選址審批程序)

　　案例3：某市圖書(shū)館選址

　　某市有一大型圖書(shū)館，擬從現(xiàn)占用的重點(diǎn)文物保護(hù)單位遷出，市文化局持該項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)等申請(qǐng)材料向市規(guī)劃主管部門(mén)提出正式選址申請(qǐng)，擇址新建一座現(xiàn)代化的大型文化設(shè)施，建筑面積控制在5～6萬(wàn)平方米，圖書(shū)館應(yīng)設(shè)有觀覽廳、多功能廳、報(bào)告廳和較大的庫(kù)房，并要求場(chǎng)地干燥，不能靠近易燃易爆地區(qū)，又要便于市民前往。

　　經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)審查，該項(xiàng)目根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)主體符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定程序，申請(qǐng)材料齊備，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，規(guī)劃部門(mén)還重點(diǎn)考慮：(符合規(guī)范，注重前瞻性)

　　(1)該項(xiàng)目選址應(yīng)符合城市規(guī)劃，在控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的圖書(shū)展覽用地內(nèi)選址。(建設(shè)項(xiàng)目用地性質(zhì)符合要求)

　　(2)考慮到城市西北部已有一座同類(lèi)型的國(guó)家級(jí)文化設(shè)施，所選新址不宜與其毗鄰或過(guò)近。(避免造成低效率重復(fù)建設(shè)，協(xié)調(diào)兩者文化職能分工)

　　(3)為方便市民前往，宜選在交通可達(dá)性好的地區(qū)。

　　(4)要求場(chǎng)地干燥，應(yīng)選在排水設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的區(qū)域。

　　(5)為方便服務(wù)市民，豐富市民文化生活，宜靠近居民比較集中的地區(qū)，距離高校、文化研究機(jī)關(guān)等較近則更為有利。

　　(6)建設(shè)規(guī)模符合國(guó)家規(guī)范和相關(guān)技術(shù)規(guī)定。

　　(7)為支持公益設(shè)施建設(shè)，盡量降低選址征地、拆遷成本。

　　綜合以上分析，市規(guī)劃主管部門(mén)決定同意在該市東南部交通比較方便的圖書(shū)展覽用地內(nèi)選址建設(shè)市級(jí)圖書(shū)館。按照該市有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定，此類(lèi)文化設(shè)施的容積率不宜過(guò)高，應(yīng)不超過(guò)2，擬征用地約3.5h㎡，并向該建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》及附件、附圖。

　　目前該設(shè)施已建成并投入使用，隨著城市發(fā)展該地區(qū)交通和基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，服務(wù)人口不斷增加，充分發(fā)揮了該文化設(shè)施的功能，社會(huì)反響較好。從這個(gè)實(shí)例中說(shuō)明，城市規(guī)劃主管部門(mén)在選址時(shí)，在充分考慮各項(xiàng)因素的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性，使城市布局更加合理，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　案例4：某市體育館選址

　　某市經(jīng)依法批準(zhǔn)的體育中心控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃中，預(yù)留興建一座市級(jí)體育館，建成后將滿足國(guó)家級(jí)籃球、乒乓球、羽毛球、體操等體育項(xiàng)目比賽場(chǎng)地要求，并為該市舉辦大型文體活動(dòng)提供場(chǎng)地。根據(jù)即將舉辦全省運(yùn)動(dòng)會(huì)的需要，市文化體育局?jǐn)M啟動(dòng)該項(xiàng)目建設(shè)，并持該項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)等申請(qǐng)材料向市規(guī)劃主管部門(mén)提出正式選址申請(qǐng)。

　　市體育館為規(guī)劃的體育中心二期工程，具體位于長(zhǎng)虹路以西、七里河路以北，用地規(guī)模58243㎡，基地現(xiàn)狀有少量農(nóng)房，其余地方主要為水塘和一般農(nóng)田，地勢(shì)平坦，用地條件較好。

　　經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)審查，該項(xiàng)目根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要發(fā)展改革等部門(mén)批準(zhǔn)，以劃撥方式提供國(guó)有土地的使用權(quán)，需核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)主體符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定程序，申請(qǐng)材料齊備，建設(shè)項(xiàng)目符合批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃和各項(xiàng)城市規(guī)劃要求，建設(shè)規(guī)模符合國(guó)家規(guī)范和相關(guān)技術(shù)規(guī)定。

　　市規(guī)劃主管部門(mén)決定同意該項(xiàng)目在城市體育中心規(guī)劃預(yù)留位置選址定點(diǎn)，用地規(guī)模58243㎡，建筑規(guī)模控制在21000㎡以下，并向該建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》及附件、附圖。

　　案例5：某市110kV變電站選址

　　某省電力公司為進(jìn)一步完善城市輸變電系統(tǒng)，增加區(qū)域供電能力，建設(shè)單位持該項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)等申請(qǐng)材料向市規(guī)劃主管部門(mén)提出正式選址申請(qǐng)，擬在城市主干道春園路沿線興建一座ll0kV變電站，用地規(guī)模約3000平方米，變電站進(jìn)出電力線沿城市主干道春園路布置。

　　該用地位于一個(gè)居住小區(qū)的空地，北面、東面都是多層住宅，西側(cè)有一處鍋爐房，南側(cè)臨小區(qū)游園。

　　經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)審查，該項(xiàng)目根據(jù)相關(guān)規(guī)定需核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)主體符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定程序，申請(qǐng)材料齊備。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，規(guī)劃部門(mén)還重點(diǎn)審查了：

　　(1)變電站的選址是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和電力專項(xiàng)規(guī)劃。

　　(2)變電站的用地規(guī)模是否符合國(guó)家規(guī)范和相關(guān)技術(shù)規(guī)定。

　　(3)變電站選址和進(jìn)出線是否滿足城市防災(zāi)和公共安全要求。

　　經(jīng)過(guò)審查，變電站選址符合城市規(guī)劃，距離周邊建筑和構(gòu)筑物間距符合相關(guān)規(guī)范要求，可以保證周邊建筑和構(gòu)筑物的安全。但是該項(xiàng)目由于涉及小區(qū)居民的切身利益，規(guī)劃部門(mén)在作出正式選址決定前對(duì)選址方案在小區(qū)內(nèi)發(fā)布了聽(tīng)證公告，并根據(jù)居民的要求舉行了聽(tīng)證會(huì)。

　　規(guī)劃部門(mén)相關(guān)工作人員對(duì)變電站建設(shè)的重要性和必要性，選址依據(jù)作出說(shuō)明，省電力公司和市環(huán)保部門(mén)對(duì)變電站的安全、環(huán)保等相關(guān)問(wèn)題和采取的保障措施進(jìn)行了詳細(xì)解釋說(shuō)明，出具了正式的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，消除了居民對(duì)變電站建設(shè)的顧慮。

　　基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程建設(shè)需要公告與聽(tīng)證

　　聽(tīng)證會(huì)后，市規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)城市規(guī)劃要求、各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)和聽(tīng)證筆錄，決定同意該變電站在春園路南選址定點(diǎn)，用地規(guī)模3000㎡，建筑規(guī)�？刂圃�2500㎡以下，要求建設(shè)采取必要技術(shù)措施，確保周邊安全，并向該建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》及附件、附圖。

　　案例6：某市火電廠選址

　　某國(guó)家大型電力企業(yè)擬在某市投資建設(shè)一座大型火電廠，建設(shè)單位持該項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)等申請(qǐng)材料向市規(guī)劃主管部門(mén)提出正式選址申請(qǐng)，擬選址城市東南部能源建材工業(yè)組團(tuán)內(nèi)，距離城市中心地區(qū)15km。選址地段東臨漢江，西接207國(guó)道和焦柳鐵路。規(guī)劃總發(fā)電量將達(dá)到7200MW，總用地面積約270h㎡。

　　火電廠主要面向區(qū)域輸送電力，同時(shí)經(jīng)500kV輸電線進(jìn)入城市變電站，向城市提供部分電力。電廠計(jì)劃分四期建設(shè)，電廠一期工程2×600MW超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，規(guī)劃總用地面積47h㎡，包括主廠房、泵房、儲(chǔ)煤場(chǎng)、尾水綜合利用等項(xiàng)目：該工程以漢江為水源，灰渣運(yùn)至附近灰場(chǎng)。依托焦柳鐵路線，計(jì)劃修建電廠鐵路專用線，發(fā)電燃煤主要依靠鐵路運(yùn)輸，同時(shí)利用漢江航運(yùn)作為補(bǔ)充。

　　經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)審查，該項(xiàng)目根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，以劃撥方式提供國(guó)有土地的使用權(quán)，需核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)主體符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定程序，申請(qǐng)材料齊備，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，規(guī)劃部門(mén)還需重點(diǎn)考慮：

　　(1)區(qū)域電力基礎(chǔ)設(shè)施的布局符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃。

　　(2)選址位于漢江下游和城市的下風(fēng)向，符合城市總體規(guī)劃用地布局。

　　(3)選址位于城市東南部能源建材工業(yè)組團(tuán)，用地條件較好，能夠滿足火電廠遠(yuǎn)景發(fā)展的需要。

　　(4)該項(xiàng)目選址緊鄰焦柳鐵路和漢江貨運(yùn)碼頭，具有良好的對(duì)外交通運(yùn)輸條件。

　　(5)漢江為火電廠提供了充足的冷卻水源。

　　(6)附近山體非景觀敏感區(qū)可以提供灰渣排放和處理場(chǎng)地。

　　(7)漢江防洪堤可以使該地區(qū)達(dá)到50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保電廠的防洪安全。

　　(8)火電廠大量高壓輸電線路布局要求不會(huì)穿越城市中心地區(qū)。

　　(9)火電廠距離城市中心約15km，周邊主要是農(nóng)田和少量村莊，能夠滿足城市安全需要。

　　(10)除必要的項(xiàng)目配套設(shè)施以外，公共服務(wù)和生活居住等設(shè)施規(guī)劃在其他臨近城市組團(tuán)解決。

　　綜合以上分析，市規(guī)劃主管部門(mén)初步同意火電廠選址城市東南部能源建材工業(yè)組團(tuán)內(nèi)，電廠一期工程規(guī)劃總用地面積47h㎡，并預(yù)留遠(yuǎn)期發(fā)展用地。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)目屬重大建設(shè)項(xiàng)目，須上報(bào)省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批并向該建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》及附件、附圖。

　　案例7：某市天然氣城市門(mén)站和儲(chǔ)氣罐站規(guī)劃選址

　　某市為配合西氣東輸工程，完善城市能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)單位持該項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)等申請(qǐng)材料向市規(guī)劃主管部門(mén)提出正式選址申請(qǐng)，需要選址新建一座天然氣城市門(mén)站和兩個(gè)天然氣儲(chǔ)罐站。天然氣城市門(mén)站的用地面積約2h㎡，儲(chǔ)罐站的用地面積約4h㎡。

　　經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)審查，該項(xiàng)目根據(jù)相關(guān)規(guī)定需核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)主體符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定程序，申請(qǐng)材料齊備。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，規(guī)劃部門(mén)還重點(diǎn)考慮：

　　(1)天然氣長(zhǎng)輸管道從城市的西南方向接入，城市門(mén)站作為城市天然氣管道的起點(diǎn)應(yīng)安排在城市的西南部。該市的城市正南方向已有現(xiàn)狀天然氣長(zhǎng)輸管道接入，規(guī)劃天然氣管道與現(xiàn)狀天然氣管道之間需要安排連接管道和一個(gè)儲(chǔ)罐站。

　　(2)從城市空間布局方面和供氣需要、平衡用氣負(fù)荷出發(fā)，城市東北部需要安排一個(gè)天然氣儲(chǔ)罐站。

　　城市總體規(guī)劃在城市的西南部、南部和東北部已預(yù)留了城市市政基礎(chǔ)設(shè)施用地。依據(jù)城市總體規(guī)劃，并考慮防火、防爆和使用要求，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》gb50016-2006和《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》gb 50028-2006等技術(shù)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)與消防、市政、設(shè)計(jì)部門(mén)共同研究，市規(guī)劃主管部門(mén)決定同意天然氣城市門(mén)站和一個(gè)儲(chǔ)罐站選址于城市西南部和南部的市政基礎(chǔ)設(shè)施用地內(nèi)，另一個(gè)儲(chǔ)罐站選址于城市東北部的市政基礎(chǔ)設(shè)施用地內(nèi)，并向該建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》及附件、附圖。

　　知識(shí)點(diǎn)6：建設(shè)用地規(guī)劃許可(重要考點(diǎn))

　　1.建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)要求

　　建設(shè)用地規(guī)劃許可證是從規(guī)劃上許可用地的法律憑證，保證建設(shè)用地按照城市規(guī)劃實(shí)施，是建設(shè)單位辦理土地使用權(quán)證的前提。

　　以劃撥方式(劃撥土地主要用于保障社會(huì)公共事業(yè)用地)獲得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)單位在取得人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)后，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，向城市(縣)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)送審建設(shè)工程修建性詳細(xì)規(guī)劃方案或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖(用地范圍明確的可以不提供上述材料)，申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　以出讓方式獲得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)單位在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同(附城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定的規(guī)劃條件)，申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　2.建設(shè)用地規(guī)劃許可程序

　　(1)申請(qǐng)與受理

　　申請(qǐng)

　　——申請(qǐng)方式(2種方式)

　　建設(shè)單位(委托代理人)到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)行政許可“窗口”以書(shū)面方式提出申請(qǐng);

　　通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾信息網(wǎng)以電子郵件等方式提出申請(qǐng)。

　　——申請(qǐng)材料

　�、佟督ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證》申請(qǐng)表(規(guī)劃部門(mén)提供的標(biāo)準(zhǔn)格式文書(shū));

　�、诮ㄔO(shè)單位(委托代理人)合法身份證明材料和委托授權(quán)書(shū);

　�、邸督ㄔO(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》及附件、附圖(按國(guó)家規(guī)定需要辦理選址意見(jiàn)書(shū)的);

　　④建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件(按國(guó)家投資管理規(guī)定需要的);

　�、輫�(guó)有土地使用權(quán)證(限于擴(kuò)大用地的項(xiàng)目);

　　⑥國(guó)有土地使用權(quán)劃撥合同(以劃撥方式取得建設(shè)用地)或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同(以出讓方式取得建設(shè)用地)或國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同(以轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地);

　�、呓�(jīng)環(huán)保行政主管部門(mén)審批通過(guò)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件(不需辦理選址意見(jiàn)書(shū)而法律、法規(guī)要求環(huán)境影響評(píng)價(jià)的);

　�、�1/500地形圖;

　　⑨修建性詳細(xì)規(guī)劃方案或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖(以劃撥方式取得建設(shè)用地且范圍不明確的，或者地方規(guī)劃管理規(guī)定需要在用地許可階段審查修建性詳細(xì)規(guī)劃方案或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的);

　　⑩法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　受理

　�、僖婪ú恍枰�用地規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)單位不予受理，并發(fā)放《規(guī)劃行政許可(審批)不予受理通知書(shū)》;

　　②申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)即或五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并發(fā)放《規(guī)劃行政許可(審批)補(bǔ)正材料告知書(shū)》，逾期不告知的自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;

　�、凵暾�(qǐng)材料齊全符合法定形式的，受理規(guī)劃行政許可申請(qǐng)，發(fā)放《規(guī)劃行政許可(審批)受理通知書(shū)》;

　　④受理后由“窗口”負(fù)責(zé)人將申請(qǐng)材料錄入辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，發(fā)送至相關(guān)業(yè)務(wù)科室。

　　(2)公告與聽(tīng)證

　�、俜�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告、并舉行聽(tīng)證。

　�、谥苯由婕吧暾�(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，在作出行政許可以前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證會(huì)。

　　聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)作為行政許可決定的重要依據(jù)。

　　(3)審查與決定

　　審查依據(jù)

　�、俪鞘锌傮w規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃及各類(lèi)專項(xiàng)規(guī)劃;

　�、诮ㄔO(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃;

　�、蹏�(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和地方相關(guān)技術(shù)規(guī)定;

　�、芤婪ㄅe行聽(tīng)證事項(xiàng)的聽(tīng)證筆錄。

　　審查與決定程序：先經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)科(處)室初審，提出初步意見(jiàn)，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審，重大項(xiàng)目再經(jīng)局(委)業(yè)務(wù)會(huì)審查決定，最后由行政負(fù)責(zé)人簽字頒發(fā)。

　　(4)頒發(fā)與公開(kāi)。

　　證件頒發(fā)

　�、俨挥枰�(guī)劃行政許可的申請(qǐng)發(fā)放《不予規(guī)劃行政許可(審批)決定書(shū)》，同時(shí)告知申請(qǐng)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利;

　　②準(zhǔn)予規(guī)劃行政許可的申請(qǐng)發(fā)放《準(zhǔn)予規(guī)劃行政許可(審批)決定書(shū)》，并在十日內(nèi)向申請(qǐng)單位頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附件、附圖。

　　批后公開(kāi)：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在作出行政許可決定以后，應(yīng)當(dāng)將行政許可決定通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、行政許可“窗口”等渠道予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。

　　(5)期限

　　根據(jù)《行政許可法》的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　(6)變更與延續(xù)

　　建設(shè)單位要求變更行政許可的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng);符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

　　建設(shè)單位需要延續(xù)依法取得的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　3.審查要點(diǎn)和操作要求

　　(1)審查要點(diǎn)：

　�、賹彶榻ㄔO(shè)主體是否符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法定程序，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。

　　②復(fù)核建設(shè)項(xiàng)目投資批準(zhǔn)、核準(zhǔn)和備案文件(按國(guó)家投資管理規(guī)定需要的)。

　�、蹚�(fù)核建設(shè)用地性質(zhì)、范圍是否符合選址意見(jiàn)書(shū)要求(按國(guó)家規(guī)定需要辦理選址意見(jiàn)書(shū)的)。

　　④復(fù)核國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同是否附具規(guī)劃條件，其中規(guī)定的用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等各項(xiàng)指標(biāo)是否符合規(guī)劃主管部門(mén)此前擬定規(guī)劃條件(出讓用地項(xiàng)目)。

　　⑤審查建設(shè)項(xiàng)目是否通過(guò)環(huán)保部門(mén)環(huán)境影響評(píng)價(jià)(不需辦理選址意見(jiàn)書(shū)而法律、法規(guī)要求環(huán)境影響評(píng)價(jià)的)。

　�、迣彶槭欠穹�合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和地方技術(shù)規(guī)定、規(guī)劃條件和各部門(mén)要求(建設(shè)項(xiàng)目需在用地許可階段審查修建性詳細(xì)規(guī)劃方案或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的)。

　�、邔彶槭欠穹�合其他法律、法規(guī)、規(guī)章中要求審查的內(nèi)容。

　　(2)操作要求

　　①確定建設(shè)用地及代征城市公共用地范圍和面積，劃定用地紅線圖。

　�、诖_認(rèn)建設(shè)用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃指標(biāo)。

　　③將規(guī)劃條件并作為用地規(guī)劃許可證的附件正式核發(fā)。

　　4.規(guī)劃許可中各部門(mén)的協(xié)調(diào)

　　(1)環(huán)保部門(mén)：對(duì)于以有償出讓方式獲得國(guó)有土地使用權(quán)、不須核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，而又納入環(huán)境保護(hù)部門(mén)環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)審批通過(guò)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件作為申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的報(bào)建必備材料。

　　(2)文物保護(hù)部門(mén)：

　　——對(duì)于擬規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)有文物保護(hù)單位或位于文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶的，將文物部門(mén)批準(zhǔn)的保護(hù)措施和要求納入規(guī)劃條件;

　　——對(duì)于擬規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)可能埋藏有地下文物尚未完成勘探的，應(yīng)征得文物部門(mén)同意，將“規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案審查前須完成文物勘探，發(fā)現(xiàn)文物的須采取相關(guān)保護(hù)措施等”納入規(guī)劃條件，并將文物部門(mén)批準(zhǔn)的《地下文物勘探報(bào)告》作為規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案審查的必備條件。

　　(3)衛(wèi)生部門(mén)：對(duì)于位于自然疫源地或可能是自然疫源地的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)將衛(wèi)生防疫行政主管部門(mén)意見(jiàn)及結(jié)論作為用地規(guī)劃許可必備條件。

　　(4)綠化部門(mén)：規(guī)劃用地范圍內(nèi)有古樹(shù)名木的，規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求綠化主管部門(mén)意見(jiàn)，將需保留和保護(hù)的古樹(shù)名木，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件。

　　知識(shí)點(diǎn)7：建設(shè)用地?cái)M定規(guī)劃條件(重要考點(diǎn))

　　規(guī)劃條件是建設(shè)用地規(guī)劃許可、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可和建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃驗(yàn)收的重要依據(jù)，是貫穿規(guī)劃實(shí)施管理全過(guò)程的重要線索，是落實(shí)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)建設(shè)行為有效實(shí)施控制引導(dǎo)的核心手段。

　　——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十九條：規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效。

　　1.擬定規(guī)劃條件的階段

　　以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的：在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，一般由土地行政主管部門(mén)向規(guī)劃行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，標(biāo)明擬出讓的地塊、范圍以及提供規(guī)定需要的其他材料，規(guī)劃部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃擬定規(guī)劃條件并作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。建設(shè)單位簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同以后，到規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，規(guī)劃部門(mén)將規(guī)劃條件作為建設(shè)用地規(guī)劃許可證的附件頒發(fā)給建設(shè)單位。

　　以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的：建設(shè)單位取得規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)，簽訂國(guó)有土地使用權(quán)劃撥合同以后，到規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，規(guī)劃部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃擬訂規(guī)劃條件，并將其作為建設(shè)用地規(guī)劃許可證的附件頒發(fā)給建設(shè)單位。

　　2.擬定規(guī)劃條件的依據(jù)

　　(1)城市總體規(guī)劃

　　(2)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃

　　(3)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和地方相關(guān)技術(shù)規(guī)定

　　(4)各類(lèi)專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)主管部門(mén)要求

　　3.擬定規(guī)劃條件應(yīng)遵循的原則(11項(xiàng)原則)

　　(1)嚴(yán)格以城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)

　　(2)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)規(guī)定

　　(3)以“資源節(jié)約、環(huán)境友好”為導(dǎo)向，集約節(jié)約用地，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　(4)保護(hù)自然生態(tài)資源，改善城市人居環(huán)境

　　(5)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，增強(qiáng)城市人文內(nèi)涵

　　(6)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，提升城市景觀品質(zhì)

　　(7)完善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套

　　(8)注重相鄰關(guān)系，維護(hù)公共利益和社會(huì)公平

　　(9)注重地下空間合理開(kāi)發(fā)利用

　　(10)符合城市防災(zāi)減災(zāi)要求，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保障城市安全

　　(11)區(qū)分規(guī)定性和指導(dǎo)性要求，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制

　　4.規(guī)劃條件的內(nèi)容

　　(1)用地情況：包括用地性質(zhì)、邊界范圍(包括代征道路及綠地的范圍)和用地面積。

　　(2)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度(規(guī)劃控制指標(biāo))：包括總建筑面積、人口容量(指導(dǎo)性指標(biāo))、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度控制等。

　　(3)建筑退讓與間距：建筑退讓“四線”，即道路紅線、城市綠線、河道藍(lán)線、歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)紫線，建筑間距、日照標(biāo)準(zhǔn)、與周邊用地和建筑的關(guān)系協(xié)調(diào)。

　　(4)交通組織：包括道路開(kāi)口位置、交通線路組織、主要出入口、與城市交通設(shè)施的銜接、地面和地下停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))的配置及停車(chē)位數(shù)量和比例。

　　(5)配套設(shè)施：包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、市場(chǎng)、管理等公共服務(wù)設(shè)施和給排水、燃?xì)�、熱力、電力、電信等市政基礎(chǔ)設(shè)施。

　　(6)城市設(shè)計(jì)：建筑形態(tài)、尺度、色彩、風(fēng)貌、景觀、綠化以及公共開(kāi)放空間和城市雕塑環(huán)境景觀等要求。

　　(7)公共安全：滿足防洪、抗震、人防、消防等公共安全的要求。

　　(8)其他特殊要求：如地段內(nèi)需保留和保護(hù)的建筑和遺跡、古樹(shù)名木，地下空間開(kāi)發(fā)和利用，其他特殊審批程序要求等。

　　5.規(guī)定性和指導(dǎo)性條件

　　(1)規(guī)定性條件(建設(shè)單位必須遵守的)：一般包括用地范圍、土地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度(不包括人口容量)、環(huán)境指標(biāo)中的綠地率、建筑間距和日照標(biāo)準(zhǔn)、交通組織、相鄰關(guān)系、市政設(shè)施、公共設(shè)施、“四線”管制、公共安全等內(nèi)容。

　　(2)指導(dǎo)性條件(建設(shè)單位可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況盡量遵守的)：一般包括人口容量、環(huán)境指標(biāo)中的綠化覆蓋率和空地率、環(huán)境景觀、城市設(shè)計(jì)等要求。城市設(shè)計(jì)一般依據(jù)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則擬定，不排除在特殊地段(如歷史保護(hù)地段)某些城市設(shè)計(jì)條件上升為規(guī)定性條件。

　　案例分析題——規(guī)劃許可條件擬定

　　兩大類(lèi)問(wèn)題(兩種不同的國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式)

　　以劃撥方式獲得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目用地：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

　　常出現(xiàn)：學(xué)校、文體設(shè)計(jì)、道路設(shè)施。

　　以出讓方式獲得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目用地：商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地。

　　案例1：某市外國(guó)語(yǔ)高級(jí)中學(xué)建設(shè)用地規(guī)劃許可與規(guī)劃條件擬定

　　某市外國(guó)語(yǔ)高級(jí)中學(xué)用地屬于劃撥土地，在取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)后，建設(shè)單位持發(fā)展改革部門(mén)的批準(zhǔn)文件等申請(qǐng)材料，向市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)審查，建設(shè)主體符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定程序，申請(qǐng)材料齊備，建設(shè)項(xiàng)目符合各項(xiàng)城市規(guī)劃要求，決定按程序向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附件、附圖，并擬定規(guī)劃條件如下：

　　(1)用地情況

　　用地性質(zhì)：中學(xué)用地;邊界范圍，詳見(jiàn)用地紅線圖;

　　用地規(guī)模：51424㎡，(含代征城市道路面積4425㎡，公共綠地面積3114㎡)。

　　(2)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度(規(guī)劃控制指標(biāo))

　　容積率<0.55，建筑密度<20%，綠地率>40%，建筑高度<40m;

　　總建筑面積<27000㎡，人口容量：4500人(師生總數(shù))。

　　(3)建筑退讓與間距

　　漢江北路綠線控制20m;

　　建筑退讓西側(cè)110kv高壓走廊30m;

　　建筑間距符合《中小學(xué)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，條形建筑間距比>1：1.2。

　　(4)交通組織

　　道路開(kāi)口：距離道路交叉口>50m;

　　機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位按0.5-0.8個(gè)/100名學(xué)生設(shè)置。

　　(5)配套設(shè)施

　　配建垃圾收集點(diǎn)、公廁。

　　(6)城市設(shè)計(jì)

　　建筑色彩：淺色調(diào)，與周邊建筑相協(xié)調(diào);

　　現(xiàn)代建筑風(fēng)格，規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)學(xué)校特色。

　　(7)公共安全

　　按消防要求設(shè)置消防通道和消防栓，符合抗震、人防相關(guān)要求。

　　(8)其他要求

　　規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案須報(bào)城市規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)。

　　案例2：某市體育館建設(shè)用地規(guī)劃許可與規(guī)劃條件擬定

　　某市體育館用地屬于劃撥土地，在取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)后，建設(shè)單位持發(fā)展改革部門(mén)的批準(zhǔn)文件等申請(qǐng)材料，向市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)審查，建設(shè)主體符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定程序，申請(qǐng)材料齊備，建設(shè)項(xiàng)目符合各項(xiàng)城市規(guī)劃要求，決定按程序向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附件、附圖，并擬定規(guī)劃條件如下：

　　(1)用地情況

　　用地性質(zhì)：體育用地;邊界范圍：詳見(jiàn)用地紅線圖

　　用地面積：58243㎡，(含代征城市道路面積19543㎡)。

　　(2)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度(規(guī)劃控制指標(biāo))

　　容積率<0.55，建筑密度<30%，綠地率>30%;建筑高度<40m，總建筑面積<21000㎡。

　　(3)建筑退讓與間距

　　退城市主干道50m，城市次干道10m。

　　(4)交通組織

　　機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位不少于200個(gè)，結(jié)合人防工程設(shè)置地下停車(chē)庫(kù);機(jī)動(dòng)車(chē)嚴(yán)禁在南側(cè)城市主干道開(kāi)口，南側(cè)臨城市主干道設(shè)置公交車(chē)�？空尽�

　　(5)配套設(shè)施

　　配建消防栓、垃圾收集點(diǎn)。

　　(6)城市設(shè)計(jì)：體現(xiàn)歷史文化名城的建筑特色。

　　(7)公共安全：出入口和消防通道設(shè)置應(yīng)符合安全疏散要求。

　　(8)其他特殊要求：規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案須報(bào)城市規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)。

　　案例3：某商住樓項(xiàng)目規(guī)劃條件擬定與建設(shè)用地規(guī)劃許可

　　某房地產(chǎn)公司參加土地拍賣(mài)獲得一宗居住用地，在與國(guó)土資源部門(mén)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同(附具規(guī)劃條件)以后，向市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。具體規(guī)劃條件包括以下方面內(nèi)容：

　　(1)用地情況

　　用地性質(zhì)：住宅配套商業(yè)、辦公;邊界范圍：詳見(jiàn)用地紅線圖;

　　用地面積：51522㎡，(含代征城市道路面積10528㎡)。

　　(2)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度(規(guī)劃控制指標(biāo))

　　容積率<3.5，建筑密度<44%，綠地率>25%;

　　建筑高度：綜合樓18層<70m，裙樓4層<22m，住宅19層<60m。

　　總建筑面積<142000㎡。

　　(3)建筑退讓與間距

　　后退道路紅線：建筑后退長(zhǎng)虹路及人民路不小于10m，后退交叉路口不小于15m;

　　與南側(cè)相鄰住宅間距>20.4m，與東側(cè)相鄰建筑間距>14.0m。

　　日照間距應(yīng)符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范要求。

　　(4)交通組織

　　道路開(kāi)口：長(zhǎng)虹路道路開(kāi)口距離交叉口>50m，人民路開(kāi)口距離交叉口>30m;

　　機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位：住宅按照0.3個(gè)/戶配置，商業(yè)按照0.3個(gè)/100平方米建筑面積配置，商業(yè)與住宅停車(chē)位分開(kāi)設(shè)置，商業(yè)地面停車(chē)位>40個(gè)，住宅地面停車(chē)位>42個(gè)。

　　(5)配套設(shè)施

　　社區(qū)管理用房>300平方米(可以結(jié)合其他公建);社區(qū)幼兒園：6班>1400平方米 衛(wèi)生站>300平方米(可以結(jié)合其他公建);配建消防栓、垃圾收集點(diǎn)、公廁。

　　(6)城市設(shè)計(jì)

　　現(xiàn)代建筑風(fēng)格，淺色調(diào)，與周邊建筑相協(xié)調(diào)。

　　臨街建筑設(shè)計(jì)方案須考慮廣告位設(shè)置，并應(yīng)符合廣告位設(shè)置地方技術(shù)規(guī)定。

　　(7)公共安全

　　須按照人防部門(mén)的具體要求建設(shè)防空地下室;符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)審查，建設(shè)主體符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定程序，申請(qǐng)材料齊備，建設(shè)項(xiàng)目符合各項(xiàng)城市規(guī)劃要求，決定按程序向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附件、附圖。

　　案例4：某居住小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件擬定

　　某建設(shè)單位通過(guò)參與國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(mài)，競(jìng)得某城市中心區(qū)兩個(gè)地塊的土地使用權(quán)，兩地塊面積共46h㎡，規(guī)劃性質(zhì)為住宅和公建，建設(shè)總量控制為住宅60萬(wàn)㎡，公建40萬(wàn)㎡。該地段西側(cè)、北側(cè)為城市公園，東側(cè)為市級(jí)體育設(shè)施。地塊南側(cè)和東側(cè)臨城市主干路，西、北兩側(cè)為城市次干路。城市干路圍合范圍內(nèi)的用地面積為85h㎡，其中已建成三個(gè)居住小區(qū)，分別位于該地塊的南側(cè)和北側(cè)，已按小區(qū)規(guī)模安排了配套設(shè)施，并已有一所中專學(xué)校。規(guī)劃部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃擬定了該兩地塊土地出讓的規(guī)劃條件，主要包括以下幾個(gè)方面：

　　(1)用地情況

　　用地性質(zhì)：住宅配套公建;

　　邊界范圍：詳見(jiàn)用地紅線圖;

　　用地面積：46h㎡。

　　(2)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

　　總建筑面積<100萬(wàn)㎡(其中住宅60萬(wàn)㎡，公建40萬(wàn)㎡);

　　容積率<2.2，建筑密度<35%，綠地率>25%;

　　建筑高度：住宅多層為主<18m;以中高層為輔<27m;獨(dú)立公建<24m;

　　人口總量：1.2萬(wàn)人(指導(dǎo)性指標(biāo))。

　　(3)建筑退讓與間距

　　建筑后退城市干路10m，擬建地塊里新建建筑應(yīng)考慮對(duì)原有建筑的影響;

　　日照間距應(yīng)符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范要求。

　　(4)交通組織

　　結(jié)合現(xiàn)狀統(tǒng)一規(guī)劃居住區(qū)級(jí)道路系統(tǒng)，東側(cè)城市主干道禁止開(kāi)設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)出入口;住宅停車(chē)位按照0.5個(gè)/戶配置，公建停車(chē)位按照0.4個(gè)/100㎡。

　　(5)配套設(shè)施

　　公共設(shè)施：按照居住區(qū)規(guī)模要求配置居住區(qū)級(jí)公共服務(wù)配套設(shè)施及市政設(shè)施。

　　市政設(shè)施：配建消防栓、垃圾收集點(diǎn)、公廁。

　　(6)城市設(shè)計(jì)

　　以現(xiàn)代建筑風(fēng)格為主，體量不宜過(guò)大，色彩要與周邊建筑相協(xié)調(diào);

　　小區(qū)內(nèi)部綠地和公共空間應(yīng)當(dāng)與城市公園建立聯(lián)系;

　　充分考慮城市干路沿線景觀以及與市級(jí)體育設(shè)施之間的關(guān)系。

　　案例5：某市舊區(qū)改造規(guī)劃條件擬定

　　開(kāi)發(fā)建設(shè)單位申請(qǐng)?jiān)谀吵鞘兄行膮^(qū)進(jìn)行舊區(qū)改造，建設(shè)商貿(mào)、辦公建筑項(xiàng)目。該地段西側(cè)為風(fēng)貌性建筑，集中成片，并有小游園一處，現(xiàn)已批準(zhǔn)公布為“保護(hù)近代西式住宅風(fēng)貌為主的歷史街區(qū)”的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。擬改造規(guī)劃可用地面積約3h㎡，為歷史街區(qū)保護(hù)的建設(shè)控制地帶，其中有幾幢可保留的風(fēng)貌建筑(基地現(xiàn)狀詳見(jiàn)附圖)。經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)初步研究后，認(rèn)為該申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目與城市總體規(guī)劃確定的用地性質(zhì)相符，但在改造中必須嚴(yán)格有效控制，為此擬出了修建性詳規(guī)的部分規(guī)劃設(shè)計(jì)條件：

　　(1)用地情況：規(guī)劃性質(zhì)、邊界條件、規(guī)劃用地面積。

　　(2)土地使用強(qiáng)度(規(guī)劃控制指標(biāo))：容積率、建筑密度。

　　(3)建筑后退要求。

　　(4)市政設(shè)施和公建服務(wù)設(shè)施的配置要求。

　　(5)交通組織：人流、車(chē)流出入口和停車(chē)場(chǎng)地的設(shè)置要求。

　　(6)遵守事項(xiàng)：包括規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的時(shí)限、規(guī)劃方案編制、報(bào)審及建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)申報(bào)須符合的有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求。

　　某舊區(qū)改造地段示意圖

　　后經(jīng)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議審查后發(fā)現(xiàn)，初步擬定的規(guī)劃條件給定內(nèi)容有缺失，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充如下內(nèi)容：

　　(1)應(yīng)當(dāng)具體給出擬改造地段內(nèi)需要保留和保護(hù)的建筑(城市舊區(qū)改造中常涉及的問(wèn)題)。

　　(2)規(guī)劃條件應(yīng)補(bǔ)充建筑限高，由于有歷史保護(hù)建筑，該區(qū)域建筑限高為15m。

　　(3)環(huán)境指標(biāo)也是規(guī)劃條件的重要內(nèi)容，而初審時(shí)未給出綠地率、公共綠地等環(huán)境指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充;該地塊綠地率需>30%。

　　(4)城市設(shè)計(jì)的要求應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中有所體現(xiàn)，需要補(bǔ)充對(duì)新建建筑的風(fēng)格、色彩及材質(zhì)的控制要，建筑風(fēng)格和色彩應(yīng)當(dāng)與歷史保護(hù)建筑有所呼應(yīng)，材質(zhì)不宜采用大面積玻璃或者其他現(xiàn)代材質(zhì)，盡量采用坡屋頂建筑。

　　(5)進(jìn)一步細(xì)化道路交通要求，應(yīng)當(dāng)要求擬改造地段內(nèi)道路與歷史街區(qū)有所聯(lián)系。

　　案例6：某城市道路改擴(kuò)建工程規(guī)劃條件擬定

　　某市城市中心區(qū)北部通往北郊高速公路的一段城市道路(即榆定大街)因?yàn)檫^(guò)于狹窄，既不便于兩條東西向城市干道之間的南北聯(lián)系，又不便于從城市中心區(qū)直接與高速公路連接，急需改造。改擴(kuò)建工程(定德立交-榆楊立交)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查和專家論證，現(xiàn)提出要求如下：

　　(1)工程范圍：

　　該工程南起定德立交，經(jīng)定德路、青山寺路至榆楊立交，與高速公路相接。道路全長(zhǎng)2.15km，工程內(nèi)容包括對(duì)現(xiàn)況榆楊立交和定德立交的改造。

　　(2)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：

　　榆定大街規(guī)劃為城市快速路，主路設(shè)計(jì)車(chē)速為80km/h，輔路設(shè)計(jì)車(chē)速為40km/h，匝道設(shè)計(jì)車(chē)速為50km/h。

　　位于城市快速路和主干道上的橋梁及與之相通的匝道橋采用城市A級(jí)荷載標(biāo)準(zhǔn)，其余次干道的機(jī)動(dòng)車(chē)橋采用城市B級(jí)荷載標(biāo)準(zhǔn)。

　　城市快速路、主干道橋下凈空不小于4.5m，定德路立交橋下凈空不小于3.75m，非機(jī)動(dòng)車(chē)道橋下凈空不小于2.5m，掉頭孔橋下凈空不小于3.75m，

　　(3)橫斷面布置：

　　榆定大街全線規(guī)劃紅線寬為70m。定德路以北道路橫斷面形式為六幅路，中央分隔寬1.5m,兩側(cè)主路機(jī)動(dòng)車(chē)道各寬11.25m，各3條機(jī)動(dòng)車(chē)道;兩側(cè)主輔路分隔帶各寬1.5m;兩側(cè)輔路各寬7.5m，各2條機(jī)動(dòng)車(chē)道;兩側(cè)輔路與非機(jī)動(dòng)車(chē)道分隔帶各寬1.5m;兩側(cè)非機(jī)動(dòng)車(chē)道各寬4m;非機(jī)動(dòng)車(chē)道外側(cè)為3～5m寬的人行步道及綠化帶。

　　定德路以南道路橫斷面形式為四幅路，中央分隔帶寬1.5m;兩側(cè)主路機(jī)動(dòng)車(chē)道各寬11.25m，各3條機(jī)動(dòng)車(chē)道;兩側(cè)主輔路分隔帶各寬1.5m;兩側(cè)輔路各寬11m，各3條機(jī)動(dòng)車(chē)道，兩側(cè)各設(shè)3～5m的人行步道及綠化帶。

　　(4)縱斷設(shè)計(jì)：

　　主路最大縱坡為3.5%，最小縱坡為0.3%;輔路最大縱坡為3.5%，最小縱坡為0.3%;匝道最大縱坡為4%，最小縱坡為0.3%。

　　(5)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)：

　　主路及立交匝道結(jié)構(gòu)總厚為75cm。

　　輔路路面結(jié)構(gòu)總厚為62cm。

　　(6)立交橋設(shè)計(jì)：

　　榆定大街上的青山寺路和定德路的兩座立交可設(shè)計(jì)成菱形方案，并均可采用榆定大街上跨形式。本次城市道路改擴(kuò)建工程同時(shí)對(duì)定德立交及榆楊立交進(jìn)行改建，兩座立交均增加由西向北、由東向北的定向匝道，匝道寬度為7.5m。

　　(7)結(jié)合公交�？空镜牟荚O(shè)建設(shè)人行過(guò)街通道的問(wèn)題：

　　根據(jù)停靠站的布設(shè)應(yīng)新建人行過(guò)街通道4座，通道凈寬5m;在定德立交東側(cè)設(shè)人行過(guò)街天橋一座，天橋凈寬3m，南定東路、南定西路的主路兩側(cè)新建兩處公交停靠港灣。

　　現(xiàn)況地下通道加長(zhǎng)2座：榆楊立交東側(cè)過(guò)北安東路地道，因北安路北側(cè)輔路調(diào)整，需向北側(cè)加長(zhǎng)。榆楊立交南側(cè)下穿榆定大街地下通道，因榆定大街東西主輔路調(diào)整，需向東西兩側(cè)加長(zhǎng)。

　　(8)其他規(guī)劃要求：

　　1)按《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ 50-88要求，應(yīng)系統(tǒng)地安排無(wú)障礙設(shè)計(jì)，包括新建人行通道。

　　2)榆定大街道路的附屬設(shè)施，步道磚的圖案、顏色、照明燈具的選擇，欄桿的形式，公交站棚的設(shè)計(jì)等應(yīng)與該大街的建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

　　3)應(yīng)核實(shí)改擴(kuò)建道路內(nèi)是否有古樹(shù)需要遷移和保護(hù)。

　　4)其他要求：

　�、俣ǖ侣芬阅嫌芏ù蠼治鱾�(cè)道路應(yīng)結(jié)合該地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及定德西路的出行條件適當(dāng)增加道路寬度。相應(yīng)在南定西路北輔路應(yīng)適當(dāng)展寬。

　�、陉P(guān)于匝道橋梁設(shè)計(jì)，其結(jié)構(gòu)應(yīng)盡可能減薄。定德立交兩條匝道布墩位置及基礎(chǔ)處理與地鐵頂部之間的配合問(wèn)題，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位協(xié)商地鐵公司研究解決。

　�、郾Ａ舨⒏脑於ǖ铝⒔晃鱾�(cè)南定西路人行過(guò)街天橋一座。定德立交東側(cè)東路擬建人行過(guò)街天橋位置，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位與市規(guī)劃、交通和市政工程部門(mén)研究解決。

　�、懿降冷佈b宜采用防滑步道磚。為防止機(jī)動(dòng)車(chē)占用步道停放，步道宜采用高路肩，或者設(shè)置禁止機(jī)動(dòng)車(chē)上步道的相應(yīng)設(shè)施。

　�、菡�(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)部門(mén)根據(jù)地質(zhì)勘察資料核實(shí)道路結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。必要時(shí)，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)專家論證，以保證道路和橋梁的安全。

　�、耷嗌剿侣�、定德路立交，在確保管線埋設(shè)并結(jié)合地下水位的情況盡量降低主路的高度。

　�、吡⒔幌碌牡缆放潘�設(shè)施以不設(shè)泵房為宜。

　　知識(shí)點(diǎn)8：建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案審查(重要考點(diǎn))

　　1.規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案審查的涵義

　　規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案審查是建設(shè)工程規(guī)劃許可之前必須進(jìn)行的技術(shù)審查，視作建設(shè)工程規(guī)劃許可的前置階段，既不屬于行政許可，也不屬于行政審批。

　　通過(guò)規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案審查既可以有效減少建設(shè)單位項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)中的反復(fù)修改和重大調(diào)整，又有利于提高規(guī)劃行政許可效率。

　　規(guī)劃方案：一般指建設(shè)單位編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃，是在控制性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)下，依據(jù)規(guī)劃主管部門(mén)擬定的規(guī)劃條件而作出的建設(shè)項(xiàng)目的具體布局安排。

　　規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案審查一般遵循的原則

　　——對(duì)于用地規(guī)模不大的建設(shè)項(xiàng)目和單體建筑項(xiàng)目，為提高工作效率可以將修建性詳細(xì)規(guī)劃(或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖)與工程設(shè)計(jì)方案合并審查;

　　——對(duì)于用地規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目，或城鎮(zhèn)中的歷史文化街區(qū)、重要的景觀風(fēng)貌區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)區(qū)等城市重要地段，或可能涉及周邊單位公眾切身利益，必須嚴(yán)格控制的成片建設(shè)地段，應(yīng)先編制修建性詳細(xì)方案，經(jīng)人民政府(或規(guī)劃主管部門(mén))審查同意后再進(jìn)行建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)。

　　2.規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案審查程序

　　(1)申請(qǐng)與受理

　　重要地段項(xiàng)目根據(jù)地方規(guī)定需要進(jìn)行專家咨詢論證的，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)組織專家咨詢論證，并根據(jù)咨詢意見(jiàn)要求建設(shè)單位加以修改完善，然后方能向規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案審查。

　　申請(qǐng)

　　——申請(qǐng)方式(2種)

　　建設(shè)單位或個(gè)人(委托代理人)應(yīng)當(dāng)?shù)匠青l(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)行政許可“窗口”以書(shū)面方式提出申請(qǐng);

　　通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾信息網(wǎng)以電子郵件等方式提出申請(qǐng)。

　　——申請(qǐng)材料

　�、佟兑�(guī)劃與設(shè)計(jì)方案批復(fù)》申請(qǐng)表(規(guī)劃部門(mén)提供的標(biāo)準(zhǔn)格式文書(shū));

　�、诮ㄔO(shè)單位或個(gè)人(委托代理人)合法身份證明材料和委托授權(quán)書(shū);

　�、邸督ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證》及其附件、附圖;

　　④規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)方案專家咨詢(評(píng)審)意見(jiàn)(根據(jù)地方規(guī)定需要的);

　�、萑照辗治鰣�(bào)告(根據(jù)地方具體規(guī)定需要的);

　�、藿煌ㄓ绊懺u(píng)價(jià)報(bào)告(根據(jù)地方具體規(guī)定需要的);

　�、呓�(jīng)文物部門(mén)審批通過(guò)的文物勘察報(bào)告(根據(jù)規(guī)劃條件要求的);

　　⑧規(guī)劃與工程設(shè)計(jì)方案(須加蓋建設(shè)單位印章、設(shè)計(jì)單位出圖章和注冊(cè)規(guī)劃師或注冊(cè)建筑師資格章，份數(shù)、規(guī)格符合規(guī)劃主管部門(mén)要求);

　　⑨法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　受理

　　①申報(bào)規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案及相關(guān)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)即或五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)單位或個(gè)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并發(fā)放《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案補(bǔ)正材料告知書(shū)》，逾期不告知的自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;

　�、谏暾�(qǐng)材料齊全符合法定形式的，受理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，發(fā)放《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案受理通知書(shū)》;

　�、凼芾砗笥伞按翱凇必�(fù)責(zé)人將申請(qǐng)材料錄入辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，發(fā)送至相關(guān)業(yè)務(wù)科室。

　　(2)公告與聽(tīng)證

　　①規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案在經(jīng)過(guò)初步審查后，涉及重大公共利益或城市規(guī)劃行政主管部門(mén)認(rèn)為需要聽(tīng)證的重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。

　　②規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，在作出審查決定以前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證會(huì);

　　聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案審查的重要依據(jù)。

　　(3)審查與決定。

　　審查依據(jù)

　　①建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、其他各類(lèi)專項(xiàng)規(guī)劃;

　�、诮ㄔO(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件;

　�、蹏�(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和地方相關(guān)技術(shù)規(guī)定;

　�、堋督ㄖ�工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》(建質(zhì)[2003] 84號(hào))。

　　審查與決定程序：先經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)科(處)室初審，提出初步意見(jiàn)，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審，重大項(xiàng)目提交局(委)業(yè)務(wù)會(huì)審查通過(guò)后，最后由規(guī)劃部門(mén)行政負(fù)責(zé)人簽字頒發(fā)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃需要人民政府或城市規(guī)劃委員會(huì)審批的應(yīng)上報(bào)。

　　(4)頒發(fā)與公開(kāi)

　　證件頒發(fā)

　　①對(duì)于需要進(jìn)一步修改完善的規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案，發(fā)放《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案修改通知書(shū)》;

　�、谶^(guò)審查的規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案，頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案批復(fù)》。

　　批后公開(kāi)

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在作出規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案審查批復(fù)以后，應(yīng)當(dāng)將批復(fù)方案通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、行政許可“窗口”等渠道予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。

　　(5)時(shí)限

　　參照《行政許可法》的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

　　重要地段項(xiàng)目須進(jìn)行專家咨詢委員會(huì)論證的，其時(shí)間一般不計(jì)入時(shí)限。根據(jù)地方規(guī)定須上報(bào)人民政府或城市規(guī)劃委員會(huì)審批的，其時(shí)間一般不計(jì)入時(shí)限。規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案審查時(shí)間不計(jì)入建設(shè)工程規(guī)劃許可的時(shí)限。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　(6)變更：建設(shè)單位要求變更規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng);符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

　　3.建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案的審查要點(diǎn)和操作要求

　　(1)修建性詳細(xì)規(guī)劃方案的送審要求和審查要點(diǎn)

　　送審要求

　�、偬峁┙ㄔO(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)、修建性詳細(xì)規(guī)劃方案編制單位的規(guī)劃編制說(shuō)明和交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等;

　　②舊城區(qū)內(nèi)的危房改造項(xiàng)目，應(yīng)提供現(xiàn)狀樹(shù)木情況調(diào)查及名木古樹(shù)的保護(hù)說(shuō)明，文物部門(mén)對(duì)文物保護(hù)措施的批復(fù)等文件;

　　③如果方案是經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)或者是方案征集的，應(yīng)該提供設(shè)計(jì)招標(biāo)文件或方案評(píng)標(biāo)或評(píng)審的會(huì)議紀(jì)要等文件;

　�、軕�(yīng)包括圖紙目錄、總平面圖、交通組織圖、綠化系統(tǒng)圖、沿街單體建筑標(biāo)準(zhǔn)層平面圖、單體建筑立面圖、剖面圖、彩色效果圖;

　�、菘偲矫鎴D的要求：以現(xiàn)狀1：500地形圖為底圖，按照國(guó)家制度、技術(shù)規(guī)范繪制總平面圖;標(biāo)注用地邊界折點(diǎn)的坐標(biāo)，相鄰道路紅線和道路名稱、寬度，申報(bào)項(xiàng)目與周邊現(xiàn)狀建筑、規(guī)劃建筑的相對(duì)關(guān)系和建筑間距;申報(bào)項(xiàng)目和周邊現(xiàn)狀建筑、規(guī)劃建筑的層數(shù)、性質(zhì)及高度;拆遷范圍和應(yīng)拆除的建筑;列出用地平衡表、配套設(shè)施明細(xì)表、建筑面積明細(xì)表和其他技術(shù)指標(biāo);標(biāo)注指北針和比例尺;

　�、蘖⒚鎴D的要求：建筑總高度，建筑外立面的材料及色彩;

　�、吣Ｐ偷囊�求：環(huán)境關(guān)系模型，修建性詳細(xì)規(guī)劃模型。

　　審查要點(diǎn)

　�、俜桨妇幹茊挝皇欠窬邆湎鄳�(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì);

　�、诜桨傅膱D件是否符合出圖手續(xù)，方案的說(shuō)明是否與圖件一致;

　　③規(guī)劃方案的各項(xiàng)指標(biāo)是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的要求;

　�、芫幼�區(qū)的配套設(shè)施是否符合有關(guān)規(guī)定，布局是否合理;

　　⑤建筑間距、綠地率、停車(chē)位等方面符合有關(guān)法規(guī)的要求。

　　(2)建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的送審要求和審查要點(diǎn)

　　送審要求

　　建設(shè)單位送審設(shè)計(jì)方案應(yīng)向城市規(guī)劃主管部門(mén)提供建筑用地位置圖，建筑布置的總平面圖，建筑平面、立面、剖面圖、透視圖，重要建筑還應(yīng)有周?chē)�環(huán)境圖及其模型，設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)以及有關(guān)資料等。

　　審查要點(diǎn)

　�、俜桨傅脑O(shè)計(jì)單位是否具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì);

　�、诜桨傅膱D件是否符合出圖手續(xù)，方案的說(shuō)明和圖、件是否統(tǒng)一;

　　③方案的總平面布置是否符合紅線規(guī)定的范圍及建筑物后退紅線的要求，是否符合建筑間距和消防要求，交通出入口、綠地和室外停車(chē)場(chǎng)的布置是否合理;

　�、茉O(shè)計(jì)方案是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件提出的有關(guān)容積率、建筑密度、建筑規(guī)模、建筑層數(shù)、建筑高度、室內(nèi)外停車(chē)數(shù)量、綠地率、安全衛(wèi)生等技術(shù)指標(biāo)的要求;

　　⑤建筑和地下停車(chē)場(chǎng)的出、入口布置是否符合合理交通組織的要求;

　　⑥建筑與城市市政工程接口是否符合規(guī)劃要求;

　�、呓ㄖ�的藝術(shù)性以及和周?chē)�空間環(huán)境的協(xié)調(diào)。

　　(3)市政管線工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的送審要求和審查要點(diǎn)

　　送審要求

　　建設(shè)單位送審設(shè)計(jì)方案應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提供管線建設(shè)范圍內(nèi)的地形圖，比例為1：500—1：2000;管線用地圖;管線平面布置圖、豎向位置圖;管線的相關(guān)設(shè)施的布置圖;設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)以及有關(guān)資料。

　　審查要點(diǎn)

　�、俜桨傅脑O(shè)計(jì)單位是否具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì);

　�、诜桨傅膱D件是否符合出圖手續(xù)，方案的說(shuō)明和圖、件是否一致;

　　③方案的平面布置是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求，需要進(jìn)行房屋拆遷的地段能否得到徹底解決;

　�、芨鞴芫�之間的豎向位量的協(xié)調(diào)情況;

　�、莘桨笇�(duì)市政管線穿越道路、橋梁、地鐵、河流等采取的技術(shù)措施是否得當(dāng);

　�、奘姓�管線的有溝敷設(shè)和直埋敷設(shè)的標(biāo)高、深度、坡度、覆土厚度等是否符合技術(shù)要求;

　　⑦市政管線的相關(guān)設(shè)施設(shè)置是否得當(dāng);

　�、嗍姓�管線對(duì)城市發(fā)展特別是對(duì)近期發(fā)展的地區(qū)，是否根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件作了預(yù)留接口位置設(shè)計(jì)和預(yù)埋管線的安排;

　�、崞渌�需要審查的有關(guān)要求，如為了敷設(shè)管線是否需要中斷交通及其臨時(shí)措施等。

　　(4)市政交通工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的送審要求和審查要點(diǎn)

　　送審要求

　　建設(shè)單位送審設(shè)計(jì)方案應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提供市政交通工程建設(shè)范圍的地形圖(比例為1：500～1：2000)，工程設(shè)計(jì)總平面圖，道路工程的縱斷面、橫斷面圖，其他交通設(shè)施的平面、立面和剖面圖(一般比例為1：500～1：2000)，設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)和有關(guān)資料(如專家論證報(bào)告等)。

　　審查要點(diǎn)

　�、俜桨傅脑O(shè)計(jì)單位是否具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)，驗(yàn)證其設(shè)計(jì)資質(zhì)證明;

　�、诜桨傅膱D、件是否符合出圖手續(xù)，方案的說(shuō)明和圖、件是否一致;

　　③方案的總平面圖是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求，如果涉及拆遷，拆遷方案是否落實(shí);

　�、芸v斷面、橫斷面是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件提出的要求，各種管線的位置是否得到合理的保障;

　�、莸缆吠ㄟ^(guò)的地段及其相鄰地面對(duì)文物保護(hù)單位有無(wú)影響，對(duì)有影響的采取什么措施加以保護(hù)，對(duì)名木古樹(shù)有無(wú)影響，如何保護(hù);

　�、夼c道路關(guān)聯(lián)的橋梁、立交、隧道、人行天橋等設(shè)施，其高度、寬度、凈空、坡度、照明、保護(hù)措施等是否與道路相銜接，是否符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);

　　⑦道路建設(shè)是否考慮分期建設(shè)，是否為以后拓寬留有余地;

　�、嗟缆肪G化如何考慮;

　　⑨對(duì)有些城市道路的改造、擴(kuò)建是否需要進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，對(duì)道路兩側(cè)的建筑有什么要求;

　�、馄渌�需要審查的有關(guān)要求，如中斷交通后如何采取臨時(shí)交通措施等。

　　(5)操作要求

　　規(guī)劃部門(mén)可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，決定是否要求建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)地方規(guī)劃管理規(guī)定已在用地許可階段審查規(guī)劃方案或規(guī)劃總平面圖的，此階段僅需審查工程設(shè)計(jì)方案。

　　城鎮(zhèn)中的歷史文化街區(qū)、重要的景觀風(fēng)貌區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)區(qū)等城市重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)報(bào)人民政府或者城市規(guī)劃委員會(huì)審定，其他情況的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與工程設(shè)計(jì)方案由規(guī)劃主管部門(mén)審定。

　　4.規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案審查中各部門(mén)協(xié)調(diào)

　　(1)園林部門(mén)(依據(jù)《城市綠化條例》)

　　工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r(shí)，必須有城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)參加審查。城市的公共綠地、居住區(qū)綠地、風(fēng)景林地和干道綠化帶等綠化工程的設(shè)計(jì)方案，必須按照規(guī)定報(bào)城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)或者其上級(jí)行政主管部門(mén)審批。

　　(2)人防部門(mén)(依據(jù)《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》)

　　在對(duì)應(yīng)建防空地下室的民用建筑設(shè)計(jì)文件組織審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)由人民防空主管部門(mén)參加，負(fù)責(zé)防空地下室的防護(hù)設(shè)計(jì)審核。未經(jīng)審核批準(zhǔn)或者審核不合格的，規(guī)劃部門(mén)不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門(mén)不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得組織開(kāi)工。

　　(3)文物部門(mén)(依據(jù)《文物保護(hù)法》)

　　在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌;工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門(mén)同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)。

　　案例分析題

　　案例1：某市級(jí)醫(yī)院規(guī)劃方案審查

　　某市中心有一座市級(jí)醫(yī)院，地處兩條交通繁忙的城市干道交叉口西北角，占地面積為0.48公頃。醫(yī)院為改善門(mén)診條件，決定將位于轉(zhuǎn)角處的2層門(mén)診樓改建為6層門(mén)診樓，并提出了醫(yī)院改建總平面圖。改建后全院總建筑面積為14000平方米。

　　請(qǐng)分析：這個(gè)規(guī)劃在總平面布置、交通組織、安全防火等方面存在的問(wèn)題。

　　提示：

　　①該市醫(yī)院建筑的規(guī)定停車(chē)泊位可按0.5輛/100平方米計(jì)算;

　�、诓簧婕敖ㄖ�高度、體型、容積率、后退紅線等其他問(wèn)題。

　　審題結(jié)果整理

　　總平面布置：干道交通繁忙病房樓臨街和停車(chē)場(chǎng)

　　交通組織：停車(chē)位0.5輛/100平方米 停車(chē)位26個(gè)，車(chē)輛入口分別距離路口20米和60米，門(mén)診入口正對(duì)路口

　　安全防火門(mén)診樓與辦公樓5.4米

　　『參考答案』

　　(1)病房樓臨街和靠近停車(chē)場(chǎng)，易受干擾

　　(2)停車(chē)泊位不足

　　(3)車(chē)輛出入口距離路口過(guò)近，影響干道交通

　　(4)門(mén)診入口設(shè)在路口，影響交通

　　(5)門(mén)診樓與辦公樓距離不符合消防安全規(guī)定

　　案例2：某市外國(guó)語(yǔ)高級(jí)中學(xué)校園規(guī)劃方案審查

　　某市外國(guó)語(yǔ)高級(jí)中學(xué)取得了建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證后，根據(jù)規(guī)劃條件的內(nèi)容進(jìn)行建筑方案設(shè)計(jì)，向市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。

　　市規(guī)劃主管部門(mén)受理后，核實(shí)了該建設(shè)單位申請(qǐng)材料齊備，規(guī)劃與工程設(shè)計(jì)單位具備相應(yīng)的建筑設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，方案的圖紙和說(shuō)明齊備，符合《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》(建質(zhì)[2003]84號(hào))的要求。在此基礎(chǔ)上依據(jù)規(guī)劃條件，對(duì)方案進(jìn)行了詳細(xì)的審查：

　　該項(xiàng)目規(guī)劃容積率0.54，建筑密度20%，建筑高度19.1m，總建筑面積20790㎡,符合規(guī)劃條件，但是機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位不足需要增加;綠地率28%未達(dá)到規(guī)劃條件30%。為此，需進(jìn)一步修改規(guī)劃方案，市規(guī)劃主管部門(mén)向建設(shè)單位發(fā)放了《規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案修改通知書(shū)》。

　　案例3：某市體育館建筑設(shè)計(jì)方案審查

　　某市體育局取得了市體育館建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證后，根據(jù)規(guī)劃條件的內(nèi)容進(jìn)行建筑方案設(shè)計(jì)，向市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。

　　市規(guī)劃主管部門(mén)受理后，核實(shí)了該建設(shè)單位申請(qǐng)材料齊備，規(guī)劃與工程設(shè)計(jì)單位具備相應(yīng)的建筑設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，方案的圖紙和說(shuō)明齊備，符合《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》(建質(zhì)[2003] 84號(hào))的要求。在此基礎(chǔ)上依據(jù)規(guī)劃條件，對(duì)方案進(jìn)行了詳細(xì)的審查，各項(xiàng)指標(biāo)符合規(guī)劃條件，但是未按照規(guī)范要求設(shè)計(jì)環(huán)形消防通道，為此，市規(guī)劃主管部門(mén)向建設(shè)單位發(fā)放了《規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案修改通知書(shū)》。

　　某市體育館方案總平面圖

　　案例4：某商住樓建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查

　　建設(shè)單位向市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。規(guī)劃部門(mén)在正式受理以后，核實(shí)了建設(shè)單位申請(qǐng)材料齊備，規(guī)劃與工程設(shè)計(jì)單位具備相應(yīng)的建筑設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，方案的圖紙和說(shuō)明齊備，深度符合要求。在此基礎(chǔ)上依據(jù)規(guī)劃條件，對(duì)方案進(jìn)行了詳細(xì)的審查，發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題：

　　(1)建筑面積152600㎡，超出規(guī)劃條件142000㎡(7.5%)。

　　(2)建筑密度45%，超出規(guī)劃條件44%。

　　(3)住宅24層建筑高度73m，超過(guò)規(guī)劃條件70m。

　　(4)綠地率26%，未達(dá)到規(guī)劃條件30%。

　　(5)停車(chē)位總量符合規(guī)劃要求，但是臨街商業(yè)裙房地面停車(chē)位不足40個(gè)。

　　(6)方案中幼兒園缺少南向活動(dòng)場(chǎng)地，需要減少南側(cè)水面，擴(kuò)大鋪裝活動(dòng)場(chǎng)地。

　　為此，市規(guī)劃主管部門(mén)向建設(shè)單位發(fā)放了《規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案修改通知書(shū)》，并提出了以下主要修改意見(jiàn)：

　　(1)削減建筑面積，符合規(guī)劃條件<142000㎡。

　　(2)相應(yīng)的建筑容積率、建筑密度必須符合規(guī)劃條件要求。

　　(3)調(diào)整裙房平面布局，根據(jù)《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB 50045-95，“高層建筑的底邊至少有一個(gè)長(zhǎng)邊或周邊長(zhǎng)度的1/4且小于一個(gè)長(zhǎng)邊長(zhǎng)度，不應(yīng)布置高度大于5.00m、進(jìn)深大于4.00m的裙房，且在此范圍內(nèi)必須設(shè)有直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口，3號(hào)樓不符合該規(guī)定。

　　(4)降低建筑高度，使得建筑高度符合規(guī)劃條件<70m。

　　(5)增加商業(yè)裙房地面停車(chē)位。

　　(6)調(diào)整幼兒園南側(cè)水面，保障幼兒園具有朝南的活動(dòng)場(chǎng)地。

　　某商住樓項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖

　　案例5：歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)內(nèi)某賓館建筑設(shè)計(jì)方案審查

　　某項(xiàng)目位于某市風(fēng)貌建筑保護(hù)街區(qū)內(nèi)的城市次干道與城市支路的交口處，總用地面積為2016㎡，用地性質(zhì)為辦公建筑，除按有關(guān)規(guī)范規(guī)定之要求外，該地塊還提出以下規(guī)劃條件，即建筑限高12m，容積率不大于1.4，建筑密度不大于35%;建筑間距應(yīng)滿足：南北向大于新建建筑高度的1.5倍，東西向大于新建建筑高度的1.2倍;建筑風(fēng)格要求與周邊現(xiàn)有建筑相協(xié)調(diào)，屋頂須采用坡屋頂形式。

　　建設(shè)單位將該項(xiàng)目方案報(bào)送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查，根據(jù)規(guī)劃條件和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，市規(guī)劃主管部門(mén)向建設(shè)單位發(fā)放了《規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案修改通知書(shū)》，提出了如下審查意見(jiàn)：

　　(1)用地性質(zhì)不符：批準(zhǔn)用地性質(zhì)為辦公，申請(qǐng)方案為餐飲，與用地性質(zhì)不符。

　　(2)建筑高度超高，規(guī)劃條件中的建筑限高為12m，而方案的建筑高度為13m，超出要求。

　　(3)出入口設(shè)置不符合國(guó)家規(guī)范，機(jī)動(dòng)車(chē)出入口不應(yīng)設(shè)在兩條道路交口處。

　　(4)建筑間距按照技術(shù)規(guī)定要求，南北向間距如按圖2-16所示h=13m計(jì)，其間距應(yīng)為19.5m，現(xiàn)僅為15m。

　　(5)由于該地段位于歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)采取坡屋頂形式，設(shè)計(jì)屋頂為平屋頂，不符合條件要求。

　　(6)方案容積率為1.55>1.4，不符合條件要求。

　　(7)方案建筑密度為46.6%>35%，不符合條件要求。

　　案例6：某市污水處理廠建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查

　　某市在市區(qū)西南方修建一座污水處理廠，工程擬分期建設(shè)。向城市規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)一期設(shè)計(jì)方案審查。該工程占地面積24h㎡，一期工程污水處理量為20萬(wàn)m3/d，最終規(guī)模達(dá)到污水處理能力35萬(wàn)m3/d，處理后水質(zhì)達(dá)到二級(jí)水體標(biāo)準(zhǔn)。

　　市規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)報(bào)送的設(shè)計(jì)方案提出審查意見(jiàn)如下：

　　(1)同意該工程總平面布置。生產(chǎn)管理區(qū)布置在廠區(qū)的西南角，其北面為二級(jí)污水處理區(qū)，兩區(qū)之間應(yīng)為綠化隔離帶，廠區(qū)東側(cè)為預(yù)留中水處理用地。工程總建筑面積為8648㎡，其中生產(chǎn)用房為4125㎡，非生產(chǎn)用房為4523㎡(其中綜合辦公樓為2410㎡)。

　　(2)同意該工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。生產(chǎn)管理區(qū)的建筑為磚混結(jié)構(gòu)，水處理區(qū)的構(gòu)筑物應(yīng)為現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)，抗震裂度設(shè)防為8度。

　　(3)同意污水處理工藝設(shè)計(jì)和污泥處理工藝設(shè)計(jì)。污水處理工藝采用延時(shí)曝氣氧化溝活性污泥法，2座污泥濃縮池直徑各22m，污泥停留時(shí)間不能超過(guò)1d。

　　(4)同意該工程的電氣系統(tǒng)設(shè)計(jì)、自控儀表設(shè)計(jì)和機(jī)械設(shè)備、采暖通風(fēng)、防火等設(shè)計(jì)。

　　(5)據(jù)此意見(jiàn)進(jìn)行施工設(shè)計(jì)和辦理有關(guān)手續(xù)。

　　據(jù)此，市規(guī)劃主管部門(mén)向建設(shè)單位頒發(fā)了《規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案批復(fù)》。

　　知識(shí)點(diǎn)9：建設(shè)工程規(guī)劃許可(重要考點(diǎn))

　　1.建設(shè)工程規(guī)劃許可的涵義

　　(1)建設(shè)工程涵義

　　建設(shè)工程：分為建筑工程、市政交通工程和市政管線工程三大類(lèi)。

　　建筑工程具有不可移動(dòng)的特點(diǎn)，在建成后，出現(xiàn)頻繁改建或者必須拆除等情況，會(huì)對(duì)國(guó)家、集體和個(gè)人造成重大損失;

　　市政交通工程的位置與功能在城鄉(xiāng)規(guī)劃中都有明確的定位，只有嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，才可能充分發(fā)揮其在整體交通系統(tǒng)中應(yīng)有的功能;

　　市政管線工程的施工會(huì)對(duì)道路交通、相鄰管線、行道樹(shù)等產(chǎn)生較大影響，需要通過(guò)規(guī)劃對(duì)各類(lèi)管線進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，才可能最大限度地減少矛盾。

　　(2)建設(shè)工程規(guī)劃許可的涵義

　　建設(shè)工程的規(guī)劃許可的作用：確認(rèn)城市中有關(guān)建設(shè)活動(dòng)符合法定規(guī)劃的要求，確保建設(shè)主體的合法權(quán)益;作為建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中接受監(jiān)督檢查時(shí)的法定依據(jù);作為城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的重要內(nèi)容。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定——在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)工程符合規(guī)劃要求的法律憑證，是建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)施工許可的前提。

　　2.建設(shè)工程許可程序

　　(1)申請(qǐng)與受理

　　申請(qǐng)

　　——申請(qǐng)方式(兩種方式)：

　　建設(shè)單位或個(gè)人(委托代理人)應(yīng)當(dāng)?shù)匠青l(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)行政許可“窗口”以書(shū)面方式提出申請(qǐng);

　　通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾信息網(wǎng)以電子郵件等方式提出申請(qǐng)。

　　——申請(qǐng)材料：

　　建筑工程項(xiàng)目：

　�、佟督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》申請(qǐng)表(規(guī)劃部門(mén)提供的標(biāo)準(zhǔn)格式文書(shū));

　�、诮ㄔO(shè)單位或個(gè)人(委托代理人)合法身份證明材料和委托授權(quán)書(shū);

　�、邸督ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證》及其附件;

　�、堋秶�(guó)有土地使用權(quán)證》;

　�、荨督ㄔO(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案批復(fù)》;

　　⑥經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審查批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案;

　�、呓ㄖ�施工圖(加蓋建設(shè)單位印章，相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位的出圖章和注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)師資格章);

　�、喹h(huán)保、消防、人防等相關(guān)主管部門(mén)的審查意見(jiàn);

　�、岱�律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　市政交通或管線工程項(xiàng)目：

　�、佟督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》申請(qǐng)表(規(guī)劃部門(mén)提供的標(biāo)準(zhǔn)格式文書(shū));

　　②建設(shè)單位(委托代理人)合法身份證明材料和委托授權(quán)書(shū);

　�、邸督ㄔO(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)方案批復(fù)》;

　�、芙�(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的市政交通或管線工程設(shè)計(jì)方案;

　�、菔姓�交通或管線工程施工圖;

　�、尴嚓P(guān)主管部門(mén)的審查意見(jiàn);

　�、叻�律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　受理

　�、僖婪ú恍枰�建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)單位或個(gè)人不予受理，并發(fā)放《規(guī)劃行政許可(審批)不予受理通知書(shū)》;

　�、谏暾�(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)即或五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)單位或個(gè)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并發(fā)放《規(guī)劃行政許可(審批)補(bǔ)正材料告知書(shū)》，逾期不告知的自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;

　�、凵暾�(qǐng)材料齊全符合法定形式的，受理規(guī)劃行政許可申請(qǐng)，發(fā)放《規(guī)劃行政許(審批)可受理通知書(shū)》;

　�、苁芾砗螅�由“窗口”負(fù)責(zé)人將申請(qǐng)材料錄入辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，發(fā)送至相關(guān)業(yè)務(wù)科室。

　　(2)公告與聽(tīng)證

　�、俜�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。

　�、谥苯由婕吧暾�(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，在作出行政許可以前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證會(huì)。

　　聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)作為行政許可的重要依據(jù)。

　　(3)審查與決定

　　審查依據(jù)

　�、俳ㄔO(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件;

　　②國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和地方相關(guān)技術(shù)規(guī)定;

　�、叟鷾�(zhǔn)的規(guī)劃與工程設(shè)計(jì)方案及批復(fù)。

　　審查與決定程序：先經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)科(處)室初審，提出初步意見(jiàn)，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審，重大項(xiàng)目再經(jīng)局(委)業(yè)務(wù)會(huì)審查決定，最后由行政負(fù)責(zé)人簽字頒發(fā)。

　　(4)頒發(fā)與公開(kāi)

　　證件頒發(fā)

　�、俨挥枰�(guī)劃行政許可的申請(qǐng)發(fā)放《不予規(guī)劃行政許可(審批)決定書(shū)》，同時(shí)告知申請(qǐng)單位或個(gè)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利;

　�、跍�(zhǔn)予規(guī)劃行政許可的申請(qǐng)發(fā)放《準(zhǔn)予規(guī)劃行政許可(審批)決定書(shū)》，并在十日內(nèi)向申請(qǐng)單位或個(gè)人頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附件、附圖。

　　批后公開(kāi)

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在作出行政許可決定以后，應(yīng)當(dāng)將行政許可決定通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、行政許可“窗口”等渠道予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。

　　(5)時(shí)限

　　根據(jù)行政許可法的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　(6)變更與延續(xù)

　　建設(shè)單位要求變更選址意見(jiàn)書(shū)的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng);符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

　　建設(shè)單位需要延續(xù)依法取得的選址意見(jiàn)書(shū)的有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　3.建設(shè)工程許可審查要點(diǎn)和操作要求

　　(1)審查要點(diǎn)(5個(gè)方面)

　�、俳ㄔO(shè)主體是否符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法定程序，申請(qǐng)材料是否齊備。

　�、诮ㄔO(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)圖紙是否完備，設(shè)計(jì)深度是否達(dá)到規(guī)范和規(guī)定要求。

　�、劢ㄔO(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)是否符合規(guī)劃條件。

　�、芙ㄔO(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)是否符合經(jīng)審查通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案。

　�、萁ㄔO(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)是否符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范地方相關(guān)技術(shù)規(guī)定。

　　(2)操作要求

　�、僦贫ńㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證，劃定建筑工程紅線圖。

　�、诮ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證附圖應(yīng)當(dāng)在地形圖上標(biāo)明建設(shè)工程的具體位置和周邊關(guān)系。

　　4.許可中的各部門(mén)協(xié)調(diào)

　　建設(shè)工程規(guī)劃許可的前置條件。

　　(1)環(huán)保部門(mén)

　　(2)消防部門(mén)

　　(3)人防部門(mén)

　　案例分析題

　　案例1：某市外國(guó)語(yǔ)高級(jí)中學(xué)建設(shè)工程規(guī)劃許可

　　某市外國(guó)語(yǔ)高級(jí)中學(xué)根據(jù)市規(guī)劃主管部門(mén)發(fā)放《規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案修改通知書(shū)》的意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善取得《規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案批復(fù)》后，建設(shè)單位繼續(xù)深化設(shè)計(jì)方案，完成了建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)并取得相關(guān)主管部門(mén)審查同意等手續(xù)后，根據(jù)工程建設(shè)計(jì)劃，向市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)一期工程教學(xué)樓的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)審查，該項(xiàng)目建設(shè)主體符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定程序，申請(qǐng)材料齊備，建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)深度已達(dá)到規(guī)范和規(guī)定要求并符合經(jīng)審查通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案，建設(shè)工程使用性質(zhì)、容積率、建筑面積、建筑高度、綠地率、停車(chē)位、建筑退讓等各項(xiàng)指標(biāo)均符合規(guī)劃條件。市規(guī)劃主管部門(mén)決定向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附件、附圖。

　　某市外國(guó)語(yǔ)高級(jí)中學(xué)校園一期工程建筑工程紅線圖

　　案例2：某商住樓項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可

　　建設(shè)單位修改完善工程設(shè)計(jì)方案并取得《規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案批復(fù)》后，完成建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)并取得相關(guān)部門(mén)審查同意等手續(xù)，向市規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)審查，該項(xiàng)目建設(shè)主體符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定程序，申請(qǐng)材料齊備，建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)深度已達(dá)到規(guī)范和規(guī)定要求并符合經(jīng)審查通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案，建設(shè)工程各項(xiàng)指標(biāo)均符合規(guī)劃條件。市規(guī)劃主管部門(mén)決定向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附件、附圖。

　　某商住樓項(xiàng)目建筑紅線圖

　　知識(shí)點(diǎn)10：建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收

　　1.建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定

　　建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查中最重要的、不可忽視的環(huán)節(jié)，是在建設(shè)項(xiàng)目竣工后城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可的檢驗(yàn)，主要是對(duì)建設(shè)工程是否按建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)審核。

　　按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料，對(duì)于未按法律規(guī)定報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)收集、整理和保管的建設(shè)工程竣工資料是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要資料，也是城市建設(shè)檔案之一。

　　2.建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收程序

　　(1)申請(qǐng)與受理。

　　申請(qǐng)

　　——申請(qǐng)方式：

　　建設(shè)單位或個(gè)人(委托代理人)應(yīng)當(dāng)?shù)匠青l(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)行政許可“窗口”以書(shū)面方式提出申請(qǐng);

　　通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾信息網(wǎng)以電子郵件等方式提出申請(qǐng)。

　　——申請(qǐng)材料

　　①《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證》申請(qǐng)表(規(guī)劃部門(mén)提供的標(biāo)準(zhǔn)格式文書(shū));

　�、凇督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》及附件、附圖;

　�、劢ㄔO(shè)工程竣工圖;

　�、堋督ㄔO(shè)工程施工許可證》;

　�、�1/500建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收測(cè)量圖和測(cè)量報(bào)告(具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位測(cè)繪);

　�、薹�律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　受理

　�、俪青l(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有違法建設(shè)行為，或者項(xiàng)目不具備規(guī)劃驗(yàn)收條件的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)單位或個(gè)人不予受理，并發(fā)放《工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收申請(qǐng)不予受理通知書(shū)》;

　　②申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)即或五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)單位或個(gè)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并發(fā)放《工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收補(bǔ)證材料告知書(shū)》，逾期不告知的自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;

　�、凵暾�(qǐng)材料齊全符合法定形式的，發(fā)放《工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收申請(qǐng)受理通知書(shū)》;

　�、苁芾砗笥伞按翱凇必�(fù)責(zé)人將申請(qǐng)材料錄入辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，發(fā)送至相關(guān)業(yè)務(wù)科室。

　　(2)竣工規(guī)劃驗(yàn)收

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)建設(shè)單位或個(gè)人的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)組織竣工規(guī)劃驗(yàn)收，依據(jù)規(guī)劃條件和經(jīng)審查通過(guò)的建設(shè)工程施工圖，對(duì)照竣工規(guī)劃驗(yàn)收測(cè)量圖，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

　　(3)審查與決定

　　審查依據(jù)

　�、僖�(guī)劃條件;

　�、凇督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》及附件、附圖;

　　③經(jīng)審核通過(guò)的建設(shè)工程施工圖;

　�、芙ㄔO(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收測(cè)量圖。

　　審查與決定程序：先經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)科(處)室初審，提出初步意見(jiàn)，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審，重大項(xiàng)目再經(jīng)局(委)業(yè)務(wù)會(huì)審查決定，最后由行政負(fù)責(zé)人簽字頒發(fā)。

　　(4)頒發(fā)與公開(kāi)

　　證件頒發(fā)

　�、賹�(duì)于不符合規(guī)劃條件和經(jīng)審查通過(guò)的建設(shè)工程施工圖，存在違法建設(shè)行為的，發(fā)放《不予規(guī)劃驗(yàn)收決定書(shū)》，并轉(zhuǎn)入違法建設(shè)查處程序;②對(duì)于符合規(guī)劃條件和經(jīng)審查通過(guò)的建設(shè)工程施工圖，經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格的，十日內(nèi)頒發(fā)《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證》及附圖。

　　批后公開(kāi)

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)在作出竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格決定以后，應(yīng)當(dāng)將決定通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、行政許可“窗口”等渠道予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。

　　竣工資料備案

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

　　(5)時(shí)限

　　建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收不是一項(xiàng)行政許可或?qū)徟�，其審查時(shí)限可參照《行政許可法》的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　3.建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收審查要點(diǎn)和操作要求

　　(1)審查要點(diǎn)

　　①建設(shè)工程是否超出用地范圍。

　�、诮ㄖ�物的布局是否符合經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審核通過(guò)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和建設(shè)工程施工總平面圖。

　�、劢ㄖ�物、構(gòu)筑物是否超出建設(shè)工程紅線范圍或發(fā)生移動(dòng)。

　　④建筑退讓、建筑間距、日照標(biāo)準(zhǔn)、與周邊用地和建筑的關(guān)系協(xié)調(diào)。

　�、莞鶕�(jù)建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)和平面布局判斷建筑使用性質(zhì)是否發(fā)生改變。

　�、藿ㄖ�立面和沿街界面是否符合經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審核通過(guò)的建筑設(shè)計(jì)方案及施工圖。

　　⑦建筑層高和建筑高度是否符合經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審核通過(guò)的建設(shè)工程施工圖。

　�、嗫偨ㄖ�面積是否超過(guò)規(guī)劃條件和經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審核通過(guò)的建設(shè)工程施工圖總面積。

　�、嵛幕�、教育、衛(wèi)生、體育、市場(chǎng)、管理等配套公共設(shè)施是否按照規(guī)劃條件和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案建成。

　　⑩給排水、燃?xì)�、熱力、電力、電信等設(shè)施管線是否配置到位并與市政管線相銜接，消防設(shè)施是否符合規(guī)定。

 

　　綠地率是否達(dá)到規(guī)劃條件規(guī)定的指標(biāo)，綠化是否已經(jīng)實(shí)施到位。

 

　　道路開(kāi)口方位、地面和地下停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))的配置及停車(chē)位數(shù)量和比例是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃部門(mén)經(jīng)審核通過(guò)的建設(shè)工程施工圖。

 

　　需要保護(hù)的山體綠地、河湖水系、歷史文化遺存、古樹(shù)名木等是否得到切實(shí)有效的保護(hù)。

 

　　需要拆遷建、構(gòu)筑物和臨時(shí)設(shè)施是否已經(jīng)拆除到位。

 

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出的其他相關(guān)要求。

　　(2)操作要求

　�、倏偲矫骝�(yàn)收：建筑數(shù)量、位置、建筑退讓、建筑間距以及相鄰關(guān)系是否符合規(guī)劃條件和經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批復(fù)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面。

　　②建筑單體驗(yàn)收：建筑性質(zhì)是否符合規(guī)劃條件，是否存在改變建筑性質(zhì)的情況(住宅改變?yōu)檗k公、地下車(chē)庫(kù)是否作為商業(yè)空間);

　　③配套設(shè)施驗(yàn)收：規(guī)劃條件要求配建的幼兒園、衛(wèi)生站、社區(qū)管理用房等公共服務(wù)設(shè)施和消防栓、垃圾收集點(diǎn)、公廁等市政設(shè)施，以及配建的小區(qū)綠地、代建綠地是否實(shí)施，規(guī)模和位置是否符合要求;機(jī)動(dòng)車(chē)出人口方位、地面和地下停車(chē)位數(shù)量是否符合規(guī)劃條件，是否符合經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目施工圖。

　�、苤笜�(biāo)復(fù)核：根據(jù)上述驗(yàn)收結(jié)果，復(fù)核容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)是否符合規(guī)劃條件。

　　4.建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收中的各部門(mén)協(xié)調(diào)

　　規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位核發(fā)的建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證是建設(shè)行政主管部門(mén)組織竣工驗(yàn)收的前提。

　　規(guī)劃主管部門(mén)與房管、工商部門(mén)的協(xié)調(diào)。

　　規(guī)劃主管部門(mén)組織的建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收與建設(shè)行政主管部門(mén)組織的竣工驗(yàn)收不同，不能夠相互替代。建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收重點(diǎn)內(nèi)容在于建設(shè)工程建成后是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出的規(guī)劃條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案以及工程施工圖，側(cè)重建筑總平面、相鄰關(guān)系。建筑外部環(huán)境、公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套與銜接。

　　規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與房管、工商等部門(mén)做好銜接與配合，將建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證作為房管部門(mén)進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記的前提，竣工規(guī)劃驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，在未查處結(jié)案之前，房管部門(mén)不得發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證，工商部門(mén)不得發(fā)放以該工程為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　案例分析題

　　案例1：某商住樓建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收

　　某市規(guī)劃主管部門(mén)在對(duì)一處商住樓進(jìn)行竣工規(guī)劃驗(yàn)收的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃條件要求配件的幼兒園沒(méi)有按照經(jīng)批復(fù)的建筑設(shè)計(jì)方案實(shí)施，沒(méi)有獨(dú)立建設(shè)，而是利用一棟住宅樓的二層作為幼兒園，此外，衛(wèi)生站和社區(qū)管理用房也都沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃條件規(guī)定的面積。為此，市規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)該建設(shè)單位發(fā)放《不予規(guī)劃驗(yàn)收決定書(shū)》，轉(zhuǎn)入違法建設(shè)查處程序。

　　案例2：某市級(jí)體育館竣工規(guī)劃驗(yàn)收

　　某市體育館施工完成后，向市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃竣工驗(yàn)收。市規(guī)劃主管部門(mén)驗(yàn)收人員調(diào)閱該項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑設(shè)計(jì)方案和建設(shè)工程施工圖，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)對(duì)建筑總平面、建筑單體以及相關(guān)指標(biāo)復(fù)核等步驟，驗(yàn)收人員發(fā)現(xiàn)市體育館主體建筑的建設(shè)與設(shè)計(jì)施工圖相符，容積率、建筑密度符合規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求，但是機(jī)動(dòng)車(chē)出入口的開(kāi)口位置與規(guī)劃條件給出的開(kāi)口位置不符。

　　市體育館西側(cè)為城市支路，南側(cè)為城市主干道，為避免對(duì)城市主干道的交通干擾，規(guī)劃條件中給出的主要開(kāi)口位于城市支路上，而建設(shè)單位將市體育館的主要開(kāi)口位于城市主干路上。此外，設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位為150個(gè)，少于建設(shè)工程規(guī)劃許可證中規(guī)定的180個(gè)車(chē)位。鑒于該項(xiàng)目整改較易，市規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令建設(shè)單位對(duì)市體育館的開(kāi)口位置按規(guī)劃要求進(jìn)行整改，并增加機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，全部整改到位后，市規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)該建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證》及附圖。

　　案例3：某市外國(guó)語(yǔ)高級(jí)中學(xué)竣工規(guī)劃驗(yàn)收

　　某市外國(guó)語(yǔ)高級(jí)中學(xué)建設(shè)竣工后，向市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。根據(jù)規(guī)劃條件、經(jīng)審核通過(guò)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和建設(shè)工程施工圖，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查，建筑總平面、建筑單體、配套設(shè)施和各項(xiàng)指標(biāo)等均符合規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求，市規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)該建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證》及附圖。

　　案例4：某市商業(yè)綜合體竣工規(guī)劃驗(yàn)收

　　某市中心商業(yè)區(qū)商業(yè)綜合體竣工以后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司向市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)商業(yè)綜合體的竣工規(guī)劃驗(yàn)收。驗(yàn)收人員在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)商業(yè)綜合體大樓的設(shè)備層層高由施工圖中的2.2m增高為3m，準(zhǔn)備將其作為商業(yè)經(jīng)營(yíng)面積，建設(shè)單位擅自將設(shè)備層移至地下一層，擠占了部分停車(chē)場(chǎng)的空間。為此，市規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)該建設(shè)單位發(fā)放《不予規(guī)劃驗(yàn)收決定書(shū)》，要求立即整改，轉(zhuǎn)入違法建設(shè)查處程序。

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