風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理概述

具體內(nèi)容

1.規(guī)劃管理的目的和任務(wù)

（1）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的目的

（2）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的任務(wù)

有效保護(hù)生態(tài)、生物多樣性和自然環(huán)境，永續(xù)利用風(fēng)景名勝資源，服務(wù)當(dāng)代，造福人類。這也是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，集中體現(xiàn)了各項(xiàng)保護(hù)工作和保護(hù)措施的績(jī)效。

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，正確處理資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，采取行之有效的規(guī)劃措施，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各類建設(shè)活動(dòng)依法實(shí)施規(guī)劃管理，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地健康發(fā)展。

2.規(guī)劃管理的依據(jù)及體制

（1）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的依據(jù)：
行政法規(guī)、相關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章和技術(shù)規(guī)范

（2）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的體制：
我國(guó)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行的是屬地管理，由縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。
·國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理方面的監(jiān)督管理工作
· 國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作
·省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理方面的監(jiān)督管理工作
·省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作
注：省、自治區(qū)人民政府的責(zé)任主體是建設(shè)主管部門，而直轄市人民政府的責(zé)任主體是風(fēng)景名勝區(qū)主管部門

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制管理

具體內(nèi)容

1.規(guī)劃階段及編制要求

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門組織編制，編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)。

·國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批
·省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門備案

·國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門審批
·省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門審批

2.規(guī)劃的原則和內(nèi)容

（1）原則

（2）內(nèi)容

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)的原則

風(fēng)景資源評(píng)價(jià)；生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度；風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局；禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)的范圍；風(fēng)景名勝區(qū)的游客容量；有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。從這些內(nèi)容可以清楚地看出，編制總體規(guī)劃的重點(diǎn)在于體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)的原則

3.修改規(guī)劃的要求

l 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前2年，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定
●在新規(guī)劃批準(zhǔn)前，原規(guī)劃繼續(xù)有效
●經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改
●對(duì)其他內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案
●風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施管理

具體內(nèi)容

1.風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃措施

（1）嚴(yán)格禁止的行為
詳情參見(jiàn)《風(fēng)景名勝條例》第21、26、27、39條規(guī)定

（2）嚴(yán)格控制的行為
詳情參見(jiàn)《風(fēng)景名勝條例》第28、29、30條規(guī)定

2.風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃監(jiān)督

（1）風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督檢查：
●國(guó)家建立風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
●國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)所在地的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門報(bào)送風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和土地、森林等自然資源保護(hù)的情況；國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將土地、森林等自然資源保護(hù)的情況，及時(shí)抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門

（2）風(fēng)景名勝區(qū)法律責(zé)任，承擔(dān)法律責(zé)任的特點(diǎn)：
●行政責(zé)任與民事責(zé)任并存，即構(gòu)成行政違法和民事違法的，不僅要承擔(dān)行政責(zé)任，而且同時(shí)還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；
●“一事不再罰”例如：有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定已經(jīng)予以處罰的，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不再處罰。

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