風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和利用

內(nèi)容

1.風(fēng)景名勝與風(fēng)景名勝區(qū)

（1）風(fēng)景名勝的內(nèi)涵

我國的風(fēng)景名勝不計(jì)其數(shù)，廣布各地，卻不是所有的風(fēng)景名勝均可以設(shè)立為風(fēng)景名勝區(qū)

（2）風(fēng)景名勝區(qū)法定概念

經(jīng)過特別法定程序，由國家和地方政府批準(zhǔn)設(shè)立的“具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。”

2.風(fēng)景名勝區(qū)功能及資源保護(hù)

（1）風(fēng)景名勝區(qū)主要功能

風(fēng)景名勝區(qū)的主要功能在于保護(hù)生態(tài)、生物多樣性與自然環(huán)境、文化遺產(chǎn)；發(fā)展休閑觀光旅游和文化旅游；開展科研和文化教育活動(dòng)；促進(jìn)風(fēng)景名勝所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立，主要功能包括有效保護(hù)和利用風(fēng)景名勝資源，體現(xiàn)出雙重性的特征

（2）風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)意義

風(fēng)景名勝區(qū)作為國家重要的自然文化遺產(chǎn)和生物保護(hù)基地，在改善生態(tài)、保護(hù)資源、豐富群眾文化生活等社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用

（3）風(fēng)景名勝區(qū)立法進(jìn)程

我國是風(fēng)景名勝資源和生物多樣性特別豐富的國家之一，也是世界上人口最多而人均資源占有量低的國家，我國的生物多樣性居于世界第八位，在北半球名列第一，與此同時(shí)，我國又是風(fēng)景名勝資源和生物多樣性受到最嚴(yán)重威脅的國家之一，能否有效地保護(hù)風(fēng)景名勝資源，關(guān)系到我國的生存與發(fā)展。

1985年6月發(fā)布實(shí)施《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，對(duì)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)，合理利用風(fēng)景名勝資源，發(fā)揮了積極的作用。為加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理法制建設(shè)，國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》于2006年9月19日發(fā)布。

風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立與分級(jí)

具體內(nèi)容

（1）風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立原則

《風(fēng)景名勝區(qū)條例》對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立作出了具體規(guī)定：
1）嚴(yán)格保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源是我國設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿在風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的始終，是我國風(fēng)景名勝區(qū)工作的根本任務(wù)；
2）設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，要有利于保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源；
3）新設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)不得重合或者交叉；已設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)重合或者交叉的，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相協(xié)調(diào)。

（2）風(fēng)景名勝區(qū)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)資源不同價(jià)值和代表性，將設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。
1）自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過程和重大歷史文化發(fā)展過程基本處于自然狀態(tài)或者保持歷史原貌，具有國家代表性的，可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請(qǐng)，國務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門、林業(yè)主管部門、文物主管部門等有關(guān)部門組織論證，提出審查意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布，設(shè)為國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。
2）具有區(qū)域代表性的，可以由縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，會(huì)同其他有關(guān)部門組織論證，提出每查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布，設(shè)立為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

（3）風(fēng)景名勝區(qū)的范圍劃定

1）《風(fēng)景名勝區(qū)條例》對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)需要提交的材料內(nèi)容作了五項(xiàng)規(guī)定：
·風(fēng)景名勝資源的基本情況
·擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的范圍以及核心景區(qū)的范圍
·擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和保護(hù)目標(biāo)
·擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的游覽條件
·與擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人、使用權(quán)人協(xié)商的內(nèi)容和結(jié)果
2）劃定風(fēng)景名勝區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)符合以下原則：
·自然與人文景觀及其生態(tài)環(huán)境的完整性
·歷史文化與社會(huì)的連續(xù)性
·地域單元和生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性和完整性
·保護(hù)、利用、管理的必要性和可行性以及兼顧與行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)一致性

（4）風(fēng)景名勝區(qū)與世界遺產(chǎn)

符合下列其中一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)大會(huì)審議通過，可以列為世界自然遺產(chǎn)。
·從科學(xué)或保護(hù)角度看，具有突出的普遍價(jià)值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)，以及明確劃為受威脅的動(dòng)物和植物生境區(qū)
·從科學(xué)、保護(hù)或自然美角度看，具有突出的普遍價(jià)值的天然名勝或明確劃分的自然區(qū)域

我國已被列為世界文化與自然雙重遺產(chǎn)的有四處：泰山、黃山、峨眉山一樂山大佛和武夷山

我國列為世界自然遺產(chǎn)的有12處：湖南武陵源、四川九寨溝、黃龍、四川大熊貓棲息地、南方喀斯特地貌、江西三清山、中國丹霞地貌、中國云南澄江化石遺址、云南三江并流保護(hù)區(qū)、新疆天山、湖北神農(nóng)架、青�？煽晌骼�

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