城市類型

歷史文化名城

歷史文化街區(qū)

歷史文化名鎮(zhèn)

歷史文化名村

項(xiàng)次

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歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報(bào)登錄

具體內(nèi)容

1.歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報(bào)條件（必須同時(shí)具備①②③，④滿足其一即可申報(bào)）
特殊規(guī)定：同時(shí)對于申報(bào)歷史文化名城的，即在所申報(bào)的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)有2個(gè)以上的歷史文化街區(qū)

①保存文物特別豐富
②歷史建筑集中成片
③保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌
④歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要?dú)v史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色

2.歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)具備的條件

·有比較完整的歷史風(fēng)貌
·構(gòu)成歷史風(fēng)貌的歷史建筑和歷史環(huán)境要素基本上是歷史存留的原物
·歷史文化街區(qū)用地面積不小于1公頃
·歷史文化街區(qū)內(nèi)文物古跡和歷史建筑的用地面積宜達(dá)到保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑總用地的60%以上

3.歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報(bào)材料

·歷史沿革、地方特色和歷史文化價(jià)值的說明
·傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀
·保護(hù)范圍
·不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的清單
·保護(hù)工作情況、保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)要求

4.歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報(bào)程序

（1）申報(bào)歷史文化名城，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。

（2）申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)、名村，由所在地縣級人民政府提出申請，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。

（3）對符合《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定的申報(bào)條件而沒有申報(bào)歷史文化名城的城市，國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門可以向該城市所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請建議；仍不申報(bào)的，可以直接向國務(wù)院提出確定該城市為歷史文化名城的建議

（4）對符合《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定的申報(bào)條件而沒有申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)、名村的鎮(zhèn)、村莊，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門部門會同同級文物主管部門可以向該鎮(zhèn)、村莊所在地縣級人民政府提出申請建議；仍不申報(bào)的，可以直接向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出確定該鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名鎮(zhèn)、名村的建議

（5）國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門可以在已批準(zhǔn)公布的歷史文化名鎮(zhèn)、名村中，嚴(yán)格按照國家有關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的歷史文化名鎮(zhèn)、名村，經(jīng)專家論證，確定為中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村

歷史文化名城規(guī)劃管理

具體內(nèi)容

（1）組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容為：
①保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍
②保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求
③傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求
④歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶
⑤保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案

（2）按照不同保護(hù)界線采取相應(yīng)措施

1）不同層次保護(hù)界線的概念及劃定
①核心保護(hù)范圍是指在保護(hù)范圍以內(nèi)需要重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域，是指歷史文化街區(qū)的精華所在
②建設(shè)控制地帶則位于歷史文化名城保護(hù)范圍以內(nèi)、核心保護(hù)范圍以外，是為確保核心保護(hù)范圍的風(fēng)貌、特色完整性而必須進(jìn)行建設(shè)控制的地區(qū)
③也可以根據(jù)實(shí)際需要，在歷史文化街區(qū)的建設(shè)控制地帶以外，劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)界線

2）針對不同保護(hù)界線的相應(yīng)措施
①嚴(yán)格禁止的活動(dòng)包括：　開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；占用保護(hù)規(guī)劃確定的園林綠地、河湖水系、道路等；修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；在歷史建筑上刻畫、涂污。
②嚴(yán)格控制的活動(dòng)包括：改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動(dòng)；在核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)；其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)。注：在建設(shè)控制地帶內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建筑的性質(zhì)、高度、體量、色彩及形式。

（3）古城保護(hù)與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合

①開辟新區(qū)，保護(hù)古城，是西方國家在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、城市規(guī)模迅速膨脹階段采用的有效辦法
②我國經(jīng)過幾十年實(shí)踐探索，表明古城保護(hù)與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合同樣是一條有效途徑

（4）遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)相結(jié)合

在切實(shí)保護(hù)好歷史文化名城的基礎(chǔ)上，合理利用其豐厚的遺產(chǎn)資源發(fā)展文化旅游，不僅可以賦予文化遺產(chǎn)新的實(shí)用功能，使文化遺產(chǎn)及其文化內(nèi)涵得到充分展示，讓旅游者從中感受和體驗(yàn)文明，加深對中國優(yōu)秀歷史文化的認(rèn)知，而且可以從旅游收益中，為保護(hù)文化遺產(chǎn)源源不斷地增加巨額資金投入，形成遺產(chǎn)保護(hù)與旅游發(fā)展的良性循環(huán)

歷史文化街區(qū)規(guī)劃管理

具體內(nèi)容

（1）歷史文化街區(qū)的概念界定

《文物保護(hù)法》對歷史文化街區(qū)的界定，是指保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命意義的街道

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》據(jù)此進(jìn)一步規(guī)定：“歷史文化街區(qū)，是經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。

（2）歷史文化街區(qū)的保護(hù)界線

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1）保護(hù)界線劃定分為兩種情況：
①歷史文化名城內(nèi)的保護(hù)界線，由城市人民政府在組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃時(shí)劃定
②其他城市的保護(hù)界線，由城市人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時(shí)劃定
2）劃定保護(hù)界線應(yīng)按《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》的三項(xiàng)要求進(jìn)行定位：
①文物古跡或歷史建筑的現(xiàn)狀用地邊界
②在街道、廣場、河流等處視線所及范圍內(nèi)的建筑物用地邊界或外觀邊界
③構(gòu)成歷史風(fēng)貌的自然景觀邊界

（3）歷史文化街區(qū)的控制要求

1）核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)控制要求
①不得擅自改變街區(qū)空間格局和建筑原有的立面、色彩；除確需建造的建筑附屬設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)，對現(xiàn)有建筑進(jìn)行改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌
②不得擅自新建、擴(kuò)建道路，對現(xiàn)有道路進(jìn)行改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其原有的道路格局和景觀特征；
③不得新建工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有妨礙歷史文化街區(qū)保護(hù)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃遷移

2）建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)控制要求
①新建、擴(kuò)建、改建建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)在高度、體量、色彩等方面與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；
②新建、擴(kuò)建、改建道路時(shí)，不得破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；
③不得新建對環(huán)境有污染的工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有對環(huán)境有污染的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃遷移
3）應(yīng)保護(hù)文物古跡、保護(hù)建筑、歷史建筑和環(huán)境要素要求
①當(dāng)歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍與文物保護(hù)單位或保護(hù)建筑的建設(shè)控制地帶出現(xiàn)重疊時(shí)，應(yīng)服從核心保護(hù)范圍的規(guī)劃控制要求
②當(dāng)文物保護(hù)單位或保護(hù)建筑的保護(hù)范圍與歷史文化街區(qū)出現(xiàn)重疊時(shí)，應(yīng)服從文物保護(hù)單位或保護(hù)建筑的保護(hù)范圍的規(guī)劃控制要求

（4）城市紫線范圍內(nèi)禁止的活動(dòng)

①違反保護(hù)規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)
②對歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建
③損壞或者拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施
④修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施
⑤占用或者破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等
⑥其他對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)構(gòu)成破壞性影響的活動(dòng)

（5）歷史文化街區(qū)的保護(hù)整治

①嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，防止新建不協(xié)調(diào)建筑，遏制傳統(tǒng)風(fēng)貌繼續(xù)破壞
②加強(qiáng)歷史街區(qū)保護(hù)整治，禁止大拆大建改造，維護(hù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌
③探索合理更新利用方式，賦予文化遺產(chǎn)適當(dāng)功能，服務(wù)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會

歷史建筑
規(guī)劃管理

具體內(nèi)容

（1）歷史建筑的法定概念

1）是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。注：對于歷史建筑，城市和縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立歷史建筑檔案。

2）目前尚無確定歷史建筑的具體標(biāo)準(zhǔn)，通常認(rèn)為具有一定的建成歷史，且滿足下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)確定為歷史建筑：
①反映當(dāng)?shù)貧v史文化和民俗傳統(tǒng)，具有時(shí)代特色和地域特色；
②具有特殊的革命紀(jì)念意義或其他特殊歷史意義的建筑；
③典型的作坊、商鋪、廠房和倉庫等；
④祠堂、古書院、古廟宇、府第大厝、名人故居以及其他明清、民國民居等；
⑤著名建筑師的作品

（2）歷史建筑的維護(hù)修繕

①歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕
②縣級以上地方人民政府可以從保護(hù)資金中對歷史建筑的維護(hù)和修繕給予補(bǔ)助
③歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)
④任何單位或者個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑

（3）歷史建筑的原址保護(hù)

建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。

因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對歷史建筑無法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn).

（4）歷史建筑的改建更新

對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

文物保護(hù)單位規(guī)劃管理

具體內(nèi)容

（1）文物保護(hù)基本要求

貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針

文物保護(hù)應(yīng)當(dāng)按照原址、原狀保護(hù)的原則，采取相應(yīng)的保護(hù)措施

不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)，不得在原址重建。但因特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)

（2）文物保護(hù)范圍內(nèi)管理

全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報(bào)國務(wù)院文物行政部門備案

文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)

（3）建設(shè)控制地帶內(nèi)管理

在建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌

全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的文物行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定并公布

歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃管理

具體內(nèi)容

（1）保護(hù)規(guī)劃及規(guī)劃管理主體

1）歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃

2）保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成

3）歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容和歷史文化名城相同：
·保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；
·保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；
·傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；
·歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；
·保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案。

4）歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃管理的責(zé)任主體是所在地縣級人民政府，而不是政府部門。

5）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》主要基于兩點(diǎn)考慮規(guī)定：
①歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)屬于社會公益事業(yè)，確定政府為責(zé)任主體有利于強(qiáng)化保護(hù)力度，提高政府和社會公眾的保護(hù)意識；
②歷史文化名鎮(zhèn)、名村屬于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要組成部分，涉及范圍廣泛，部門很多，并非一兩個(gè)行政主管部門的職能范疇所能涵蓋。

（2）保護(hù)規(guī)劃管理的基本要求

①歷史文化名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境
②禁止將歷史文化遺產(chǎn)資源經(jīng)營權(quán)整體出讓

（3）保護(hù)界線內(nèi)的管理措施

1）第一，對歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)的規(guī)劃管理：
①禁止相關(guān)破壞性活動(dòng)，如開山、采石、易燃易爆工廠修建；
②制定保護(hù)方案，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：
如改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動(dòng)，其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的。

2）第二對歷史文化名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的規(guī)劃管理
歷史文化名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃規(guī)定的建設(shè)控制要求

3）第三，對歷史文化名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的規(guī)劃管理
①在核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等；
②除新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)；
③新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級文物主管部門的意見；
④在該范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)；
⑤審批核心保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以及審批拆除核心保護(hù)范圍以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項(xiàng)予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)力；公示時(shí)間不得少于20日。

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