第六節(jié)　臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理

　　一、臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的概念

　　【1】臨時建設

　　經城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，臨時建設并臨時性使用，必須在批準的使用期限內自行拆除的建筑物、構筑物、道路、管線或者其他設施等建設工程。

　　臨時建設的特征：①時間特征明顯，使用期限一般不超過2年;②簡易結構特征明顯，不得建設成為永久性或者半永久性建筑物、構筑物等;③在臨時建設使用期間，如果國家建設需要時，一般應無條件拆除;④臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除;⑤臨時建設規(guī)劃批準證件到期后，該批準證件自行失效

　　【2】臨時用地

　　由于建設工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內經批準后臨時使用的土地。

　　臨時用地的特征：①時間特征明顯，臨時使用土地限期一般不超過兩年;②禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施;③臨時用地批準證件到期后，該批準證件自行失效。

　　【3】臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理

　　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，對于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設和臨時使用土地，實行嚴格控制和審查批準，行使規(guī)劃許可工作職責的總稱。

　　二、臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的任務

　　臨時建設和臨時用地在城市、鎮(zhèn)的發(fā)展建設中是經常會發(fā)生的建設活動，臨時建設影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不予批準。其主要管理任務是：

　　【1】保證近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的順利實施

　　【2】統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，避免對交通、市容、安全等帶來影響

　　【3】考慮周邊環(huán)境要求，妥善解決矛盾、影響和利益問題

　　三、臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的行政主體和審核內容

　　城市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是施行臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理職能的行政主體，對臨時建設和臨時用地項目的審核內容如下：

　　(1)以近期建設規(guī)劃或者是控制性詳細規(guī)劃為依據，審核該臨時建設和臨時用地項目不能影響近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的實施;

　　(2)審核該臨時建設和臨時用地項目是否對城鎮(zhèn)道路正常交通運行、消防通道、公共安全、市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生等構成干擾和影響;

　　(3)審核該臨時建設和臨時用地項目是否對周邊環(huán)境，尤其是歷史文化保護、風景名勝保護、醫(yī)院、學校、住宅、商場、科研、易燃易爆設施等造成干擾和影響;

　　(4)必須明確規(guī)定臨時建設和臨時用地的使用期限，臨時建設須在批準的使用期限內自行拆除。

　　四、臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的程序

　　臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的程序，應當包括臨時建設和臨時用地申請、規(guī)劃審批、核發(fā)批準證件等。

　　1.申請

　　建設單位或者個人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內從事臨時建設活動，應向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交臨時建設申請報告。

　　臨時用地的申請，應當提交臨時用地申請報告，以及有關文件、資料、圖紙等。

　　2.審核

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理臨時建設申請后，可到擬建臨時建設的場地進行現場踏勘，并依據近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃對其審核。

　　臨時用地的審核，應當審核其是否影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等，審核臨時用地的必要性和可行性，并審核臨時用地范圍示意圖。

　　3.批準

　　臨時建設影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃實施以及交通、市容、安全等，不得批準。說明理由，給予書面答復。

　　臨時用地的批準，經審核同意后，核發(fā)臨時用地批準證件，在臨時用地范圍示意圖上明確劃定批準的臨時用地紅線范圍具體尺寸。如果不予批準，說明理由，給予書面答復。

　　4.檢查

　　對于未經批準進行臨時建設的，未按照批準內容進行臨時建設的，臨時建筑物、構筑物和其他臨時設施超過批準期限不拆除的行為，建設單位或者個人應當依法承擔法律責任。