第五節(jié)　鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理

　　一、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的概念

　　鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的申請，報送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃審查，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，實(shí)施行政許可證制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理工作的總稱。

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。所謂投資為主，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資超過50%，或者雖未超過50%但能起到控股或者實(shí)際支配作用。

　　2.鄉(xiāng)村公共設(shè)施

　　由人民政府、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他企業(yè)事業(yè)單位、社會組織建設(shè)的用于鄉(xiāng)村社會公眾使用的或享用的公共服務(wù)設(shè)施

　　3.鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)

　　直接或者間接地為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會活動和鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)、生活服務(wù)的公益公用事業(yè)建設(shè)

　　二、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的任務(wù)

　　【1】有效控制鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)遵循先規(guī)劃后建設(shè)原則進(jìn)行，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　【2】切實(shí)保護(hù)農(nóng)用地、節(jié)約土地，為確保國家糧食安全做出具體貢獻(xiàn)

　　【3】合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)村發(fā)展建設(shè)水平

　　【4】結(jié)合實(shí)際，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)有規(guī)劃地合理進(jìn)行

　　三、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的審核內(nèi)容

　　四、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的行政主體

　　1.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政 府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請審核;

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府沒有核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的行政許可權(quán)限。

　　2.市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

　　由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，行使行政許可權(quán)限;

　　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃所確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使規(guī)劃許可權(quán)限，依法核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　五、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的程序

　　鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的主要程序?yàn)樯暾埑绦�、核定程序、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等。

　　1.申請

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對報送的申請材料進(jìn)行初步審核，簽注審核意見。

　　2.核定

　　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報送的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請材料后，應(yīng)先后進(jìn)行程序性復(fù)核和實(shí)質(zhì)性核定。

　　3.核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

　　對于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，不得發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，但要說明理由，給予書面答復(fù)。

　　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依法行政主體和職能機(jī)關(guān)。

　　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　4.關(guān)于村民住宅建設(shè)的規(guī)劃審批程序

　　對于在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，其規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

　　應(yīng)向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會提出建房申請。

　　經(jīng)同意后報送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出用地建設(shè)申請。