第四節(jié)　建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　一、建設(shè)工程規(guī)劃管理的概念

　　建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范對(duì)于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程進(jìn)行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，審查修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等，使其符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等進(jìn)行各項(xiàng)行政管理并依法實(shí)施行政許可工作的統(tǒng)稱

　　建設(shè)工程規(guī)劃管理主要?jiǎng)澐譃榻ㄖ�工�?建筑物、構(gòu)筑物)、道路交通工程、市政管線工程等三大類型和其他工程

　　【建筑工程】以新建、擴(kuò)建、改建的方式所進(jìn)行的各類房屋建設(shè)工程，以及房屋建筑附屬或單獨(dú)使用的各類構(gòu)筑物。

　　【道路交通工程】以新建、擴(kuò)建、改建的方式所進(jìn)行的城鎮(zhèn)道路、橋梁、地鐵、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)及其附屬設(shè)施，以及對(duì)外公路交通、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)及其附屬設(shè)施。

　　【市政管線工程】以新建、擴(kuò)建、改建的方式所進(jìn)行的給水排水、電力通信、燃?xì)鉄崃Α�專用管線等建設(shè)工程及其附屬設(shè)施。

　　【其他工程】指環(huán)境工程、防災(zāi)工程等

　　二、建設(shè)工程規(guī)劃管理的任務(wù)

　　建設(shè)工程規(guī)劃管理的任務(wù)

　�、儆行е笇�(dǎo)、調(diào)控并保證各類建設(shè)工程依照規(guī)劃要求有序的進(jìn)行建設(shè);

　�、诰S護(hù)城鎮(zhèn)社會(huì)的公共利益和建設(shè)單位與個(gè)人的合法權(quán)益;

　　③改善城鎮(zhèn)景觀面貌，提高人居環(huán)境質(zhì)量水平;

　�、芫C合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對(duì)建設(shè)工程的管理要求，促進(jìn)建設(shè)工程順利建設(shè)。

　　三、建設(shè)工程規(guī)劃管理的審核內(nèi)容

　　建設(shè)工程規(guī)劃管理的主要審核內(nèi)容是審核建設(shè)工程申請(qǐng)條件、修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案以及工程設(shè)計(jì)圖紙文件等。

　　四、建設(shè)工程規(guī)劃管理的行政主體

　　五、建設(shè)工程規(guī)劃管理的程序

　　建設(shè)工程規(guī)劃管理的主要程序?yàn)樯暾?qǐng)程序、審核程序、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和竣工驗(yàn)收前的規(guī)劃核實(shí)及報(bào)送竣工驗(yàn)收資料。

　　1.申請(qǐng)

　　(1)建設(shè)單位或者個(gè)人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)、應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)。

　　(2)具備申請(qǐng)條件的建設(shè)單位或者個(gè)人以書面方式提出申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表格。

　　2.審核

　　(1)程序性審核

　　審核申請(qǐng)者是否符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法定程序和法定形式，報(bào)送的有關(guān)文件、圖紙、資料是否完備，是否符合申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求。

　　(2)實(shí)質(zhì)性審核

　　審核修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，簽發(fā)設(shè)計(jì)方案審定通知書。

　　3.核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

　　建設(shè)單位或者個(gè)人，只有在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，才可以申請(qǐng)辦理建設(shè)工程開工手續(xù)。沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程不得施工。

　　4.竣工驗(yàn)收前的規(guī)劃核實(shí)

　　經(jīng)規(guī)劃核實(shí)不合格的或者是未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

　　5.竣工驗(yàn)收資料的報(bào)送

　　建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，應(yīng)承擔(dān)法律規(guī)定的法律責(zé)任。

　　六、建設(shè)工程規(guī)劃管理的幾點(diǎn)說(shuō)明

　　為搞好建設(shè)工程規(guī)劃管理工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)在以下幾方面抓住要領(lǐng)，把住關(guān)口、做好工作。

　　(1)建設(shè)工程的具體內(nèi)容和特征，建設(shè)工程為城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的主體;

　　(2)修建性詳細(xì)規(guī)劃，作為建設(shè)工程規(guī)劃管理中的一個(gè)重要條件和審核內(nèi)容;

　　(3)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，規(guī)劃管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要職責(zé);

　　(4)容積率控制指標(biāo)，直觀表述地塊的開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度;

　　(5)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，作為符合規(guī)劃要求的法律憑證。

　　【習(xí)題】下列行政行為中，不屬于建設(shè)工程規(guī)劃管理審核內(nèi)容的是(　)。

　　A.審核建設(shè)工程中申請(qǐng)條件

　　B.審查使用土地的有關(guān)證明文件和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖

　　C.審核修建性詳細(xì)規(guī)劃

　　D.審核建設(shè)工程設(shè)計(jì)人員資格

　　『正確答案』D

　　『答案解析』考查建設(shè)工程規(guī)劃管理審核內(nèi)容，參見(jiàn)教材P231。

　　【習(xí)題】可以接受建設(shè)申請(qǐng)并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的鎮(zhèn)是指(　)。

　　A.國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府

　　B.省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府

　　C.城市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府

　　D.縣人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府

　　『正確答案』B

　　『答案解析』考查《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。參見(jiàn)教材P231。