第二節(jié)　建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理

　　一、建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的概念與意義

　　1.建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理相關(guān)概念

　�、俳ㄔO(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理，指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)對(duì)于按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門進(jìn)行批準(zhǔn)或核準(zhǔn)，以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行確認(rèn)或選擇，保證各項(xiàng)建設(shè)能夠符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局安排，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的行政管理工作。

　　②建設(shè)項(xiàng)目，指在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，由一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)工程所組成，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。一般以一個(gè)企業(yè)或聯(lián)合企業(yè)、事業(yè)單位或獨(dú)立工程作為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)算。

　　③建設(shè)項(xiàng)目的投資主體，指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要是國家投資和企事業(yè)單位投資以及集體投資進(jìn)行建設(shè);在市場經(jīng)濟(jì)體制下，建設(shè)項(xiàng)目投資出現(xiàn)多元化的投資渠道，不僅國家、集體、個(gè)人都可以投資，而且港、澳、臺(tái)地區(qū)以及國外投資者也可以投資進(jìn)行建設(shè)。

　　2.建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的意義

　　建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的首要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　①能夠事先了解建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、類型、用地要求和對(duì)環(huán)境的影響程度。

　　②建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)后，有利于根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出比較合理妥善的安排，為以后的建設(shè)用地規(guī)劃管理和建設(shè)工程規(guī)劃管理工作打下良好的基礎(chǔ)。

　　二、建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的任務(wù)

　　建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理是建設(shè)用地規(guī)劃管理和建設(shè)工程規(guī)劃管理的重要前提，在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中具有十分關(guān)鍵的調(diào)控作用。其主要任務(wù)是：

　　【1】保證建設(shè)項(xiàng)目的選址布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃

　　【2】履行城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控職能

　　【3】綜合協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目選址中的各種矛盾，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)行

　　三、建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理審核內(nèi)容

　　四、建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的行政主體

　　1.省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

　　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施主體是省級(jí)人民政府及其授權(quán)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

　　需要從區(qū)域全局發(fā)展的角度確定建設(shè)項(xiàng)目區(qū)位的項(xiàng)目，如具有區(qū)域性影響的重大建設(shè)項(xiàng)目和跨城市行政區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)由省級(jí)規(guī)劃主管部門依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出選址要求。

　　國家級(jí)的重大建設(shè)項(xiàng)目的跨城市行政區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，可向省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理選址意見書。

　　2.市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

　　以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，一般應(yīng)由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理，即建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。

　　五、建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的程序

　　1.申請(qǐng)

　　以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向省級(jí)、城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請(qǐng)。

　　以有償出讓方式取得國有土地使用權(quán)的不需要申請(qǐng)選址意見書。

　　2.審核

　　程序性審核：審核建設(shè)單位是否符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法定程序和法定形式，申請(qǐng)表及所附圖紙、資料是否完備符合要求。

　　實(shí)質(zhì)性審核：對(duì)所申請(qǐng)的建設(shè)項(xiàng)目選址提出審核意見。

　　3.核發(fā)選址意見書

　　選址意見書為法定的審批憑證和劃撥土地的前置條件。

　　對(duì)于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址，應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。對(duì)于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址，應(yīng)當(dāng)說明理由，給予書面回復(fù)。

　　建設(shè)項(xiàng)目選址意見書適用于按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門進(jìn)行批準(zhǔn)或核準(zhǔn)或者通過劃撥方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，其他建設(shè)項(xiàng)目則不需要申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。

　　【習(xí)題】下列不屬于建設(shè)項(xiàng)目選址管理內(nèi)容的(　)。

　　A.選擇建設(shè)用地位置

　　B.核定土地使用性質(zhì)

　　C.提供土地出讓條件

　　D.核發(fā)選址意見書

　　『正確答案』C

　　『答案解析』考查建設(shè)項(xiàng)目選址管理的內(nèi)容，參見教材P219。