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2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師規(guī)劃原理復習資料第十章第一節(jié)

來源：考試網(wǎng) [ 2019年7月3日 ] 【大中小】

　　第一節(jié)　城市規(guī)劃實施的含義、作用與機制

　　一、城市規(guī)劃實施的基本概念

實施城市規(guī)劃的政府行為	規(guī)劃手段	政府運用規(guī)劃編制和實施的行政權(quán)力，通過各類規(guī)劃的編制來推進城市規(guī)劃的實施
	政策手段	政府制定相關(guān)政策來引導城市的發(fā)展和開發(fā)建設(shè)行為
	財政手段	這種手段大致可以分為兩種類型：第一種類型是政府運用公共財政直接參與到建設(shè)性活動中，這既包括政府通過市政公用設(shè)施和公益性的建設(shè)。第二種類型是政府通過對特定地區(qū)或類型的建設(shè)活動進行財政獎勵，從而使城市規(guī)劃所確定的目標和內(nèi)容為私人開發(fā)所接受和推進
實施城市規(guī)劃的政府行為	管理手段	政府根據(jù)法律授權(quán)通過對開發(fā)項目的規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃所確立的目標、原則和具體內(nèi)容在城市開發(fā)和建設(shè)行為中得到貫徹。這種管理實質(zhì)上是通過對具體建設(shè)項目的開發(fā)建設(shè)進行控制來達到規(guī)劃實施的目的
實施城市規(guī)劃的非公共部門行為		（1）以實質(zhì)性的投資、開發(fā)活動來實施城市規(guī)劃；（2）各類組織、機構(gòu)、團體或者個人通過對各項建設(shè)活動的監(jiān)督

　　二、城市規(guī)劃的目的與作用

城市規(guī)劃實施的目的	城市規(guī)劃實施的目的在于使經(jīng)法定程序批準的城市規(guī)劃得到全面的實施，從而實現(xiàn)城市規(guī)劃對城市建設(shè)和發(fā)展的引導和控制作用，保證城市社會、經(jīng)濟及建設(shè)活動能夠高效、有序、持續(xù)地進行
城市規(guī)劃實施的作用	城市規(guī)劃實施的首要作用就是使城市規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展過程中發(fā)揮作用，保證城市中的各項建設(shè)和發(fā)展活動之間協(xié)同行動，提高城市建設(shè)和發(fā)展中的決策質(zhì)量，推進城市發(fā)展目標的有效實現(xiàn)
城市規(guī)劃實施的作用	城市規(guī)劃的實施就是為了使城市的功能與物質(zhì)性設(shè)施及空間組織之間不斷地協(xié)調(diào)，這種協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：（1）根據(jù)城市發(fā)展的需要，在空間和時序上有序安排城市各項物質(zhì)性設(shè)施的建設(shè)，使城市的功能、各項物質(zhì)性設(shè)施的建設(shè)在滿足各自要求的基礎(chǔ)上相互之間能夠協(xié)調(diào)、相輔相成，促進城市的協(xié)調(diào)發(fā)展；（2）根據(jù)城市的公共利益，適時建設(shè)滿足各類城市活動所需的公共設(shè)施，推進城市各項功能的不斷優(yōu)化；（3）適應城市社會的變遷，在滿足不同人群和不同利益集團的利益需求的基礎(chǔ)上取得相互之間的平衡，同時又不損害到城市的公共利益；（4）處理好城市物質(zhì)性設(shè)施建設(shè)與保障城市安全、保護城市的自然和人文環(huán)境等的關(guān)系，全面改善城市和鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活條件，推進城市的可持續(xù)發(fā)展

　　三、城市規(guī)劃實施的機制

　　1.城市規(guī)劃實施的組織

實施機制	城市規(guī)劃實施的組織，必須建立以規(guī)劃的編制來推進規(guī)劃實施的機制。就現(xiàn)有的城市規(guī)劃編制體系而言，近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃的重要手段。
近期建設(shè)規(guī)劃	近期建設(shè)規(guī)劃依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。
控制性詳細規(guī)劃	在建設(shè)項目管理中，控制性詳細規(guī)劃具有決定性的作用。組織編制近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃是城市總體規(guī)劃實施組織的重要內(nèi)容。未編制控制性詳細規(guī)劃就不得進行國有土地使用權(quán)的出讓，也不得進行規(guī)劃的許可。
其他內(nèi)容	城市規(guī)劃實施的組織，還應包括制定相應的規(guī)劃實施的政策，以對城市建設(shè)進行引導，保證城市規(guī)劃能夠得到實施

　　2.城市規(guī)劃實施的管理

　　(1)建設(shè)用地的管理;

　　(2)建設(shè)工程的管理;

　　(3)建設(shè)項目實施的監(jiān)督檢查。

　　3.城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查

　　(1)行政監(jiān)督檢查;

　　(2)立法機關(guān)的監(jiān)督檢查;

　　(3)社會監(jiān)督。

　　例題：下列關(guān)于規(guī)劃實施的表述，錯誤的是(　)。

　　A.規(guī)劃實施包括了城市所有建設(shè)性行為

　　B.規(guī)劃實施的作用是保證城市功能和物質(zhì)設(shè)施建設(shè)之間的協(xié)調(diào)

　　C.規(guī)劃實施的組織應當包括促進、鼓勵某類項目在某些地區(qū)的集中建設(shè)

　　D.規(guī)劃實施管理是對各項建設(shè)活動實行審批或許可以及監(jiān)督檢查的綜合

　　『正確答案』A

　　『答案解析』城市規(guī)劃實施包括了城市發(fā)展和建設(shè)過程中的所有建設(shè)性行為，或者說，城市發(fā)展和建設(shè)中的所有建設(shè)性行為都應該成為城市規(guī)劃實施的行為。城市規(guī)劃的實施就是為了使城市的功能與物質(zhì)性設(shè)施及空間組織之間不斷地協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃實施的組織，還應包括制定相應的規(guī)劃實施的政策，比如促進、鼓勵某類項目在某些地區(qū)的集中或者限制某類項目在該地區(qū)建設(shè)等等，以對城市建設(shè)進行引導，保證城市規(guī)劃能夠得到實施。城市規(guī)劃實施的管理主要是指對城市建設(shè)項目進行規(guī)劃管理，即對各項建設(shè)活動實行審批或許可、監(jiān)督檢查以及對違法建設(shè)行為進行查處等管理工作。

　試題來源:[2019注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試焚題庫]

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