第三節(jié)　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

　　一、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則

　　(1)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守并符合國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，在規(guī)劃指導(dǎo)思想、內(nèi)容及具體程序上，真正做到依法制定規(guī)劃。

　　(2)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標(biāo)，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　(3)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

　　(4)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注低收入人群，扶助弱勢群體，維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全。

　　(5)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。

　　二、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本程序

　　1.制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本程序

　　(1)組織編制機(jī)關(guān)對現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，對原有規(guī)劃的實施情況進(jìn)行總結(jié)，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出修編的申請報告;

　　(2)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意修編，開展規(guī)劃編制的組織工作;

　　(3)組織編制機(jī)關(guān)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)具體編制工作;

　　(4)規(guī)劃草案公告30日以上，組織編制單位采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見;

　　(5)規(guī)劃方案的修改完善;

　　(6)在政府審查基礎(chǔ)上，報請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議;

　　(7)報上一級人民政府審批;

　　(8)審批機(jī)關(guān)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查;

　　(9)組織編制機(jī)關(guān)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

　　2.制定城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本程序

　　(1)前期研究，對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進(jìn)行總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)能力的支撐條件和建設(shè)條件作出評價。

　　(2)提出進(jìn)行編制工作的報告，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院建設(shè)主管部門提出報告;組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出報告。

　　(3)編制工作報告經(jīng)同意后，開展組織編制總體規(guī)劃的工作。

　　(4)組織編制機(jī)關(guān)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)具體編制工作。

　　(5)編制城市總體規(guī)劃綱要。

　　(6)組織編制機(jī)關(guān)按規(guī)定報請總體規(guī)劃綱要審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報請國務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查;組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報請省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。

　　(7)根據(jù)綱要審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃方案。

　　(8)規(guī)劃方案編制完成后由組織編制機(jī)關(guān)公告30日以上，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

　　(9)規(guī)劃方案的修改完善。

　　(10)在政府審批基礎(chǔ)上，報請本級人民代表大會常務(wù)委員會(或鎮(zhèn)人民代表大會)審議。

　　(11)根據(jù)規(guī)定報請審批機(jī)關(guān)審批。

　　(12)審批機(jī)關(guān)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。

　　(13)組織編制機(jī)關(guān)及時公布依法審批的城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

　　3.制定城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本程序

　　(1)城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，確定規(guī)劃編制的內(nèi)容和要求等。

　　(2)組織編制機(jī)關(guān)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)具體編制工作。

　　(3)在城市詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。

　　(4)組織編制機(jī)關(guān)將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于30日。

　　(5)規(guī)劃方案的修改完善。

　　(6)規(guī)劃方案報請審批。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報本級人民政府、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃報縣人民政府、其他控制性詳細(xì)規(guī)劃報上一級人民政府審批。

　　(7)組織編制機(jī)關(guān)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

　　例題：下列關(guān)于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃制定程序的表述，錯誤的是(　)。

　　A.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編前，必須對現(xiàn)有規(guī)劃的實施進(jìn)行評估

　　B.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案必須公告30日以上，規(guī)劃編制單位必須組織征求專家與公眾的意見

　　C.規(guī)劃需經(jīng)過本級人大常委會審議

　　D.規(guī)劃審批機(jī)關(guān)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查

　　『正確答案』B

　　『答案解析』本題考查的是制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本程序。選項B，規(guī)劃草案公告30日以上，組織編制單位采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。參見教材P100。