一、中國古代社會和政治體制下城市的典型格局

　　我國古代最早的城市距今約有4000年的歷史。在悠長的歷史發(fā)展進程中，積累了大量的城市規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗，形成了獨具特色的古代城市規(guī)劃傳統(tǒng)。

　　例題：下列對于元大都采用的基本格局，錯誤的是(　)。

　　A.三套方城

　　B.方格路網(wǎng)

　　C.宮城居中

　　D.軸線對稱

　　『正確答案』B

　　例題：中國古代城市的基本型制在哪個時期就已經(jīng)成了雛形?(　)

　　A.夏

　　B.商

　　C.周

　　D.秦

　　『正確答案』B

　　『答案解析』本題考查的是中國古代社會和政治體制下城市的典型格局。湯武革命后建立起的商代，在不同時期建設(shè)的都城顯示了城市建設(shè)已達到了相當成熟的程度，影響后世數(shù)千年的城市基本形制在商代早期建設(shè)的河南偃師商城、中期建設(shè)的位于今天鄭州的商城和位于今天湖北的盤龍城中已顯雛形。參見教材P59。

　　二、中國近代城市發(fā)展背景與主要規(guī)劃實踐

　　1.中國近代社會和城市發(fā)展

　　在近代中國，對外貿(mào)易的發(fā)展促進了國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，逐步形成了以通商口岸為中心的大規(guī)模市場網(wǎng)絡，同時也刺激了國內(nèi)民族商業(yè)的勃興。現(xiàn)代商業(yè)的興起，還帶動了以輪船、鐵路、公路為主要標志的交通業(yè)興起和發(fā)展。

　　以上海的地方自治運動為發(fā)端，20世紀初形成了全國各地普遍的地方自治運動，以城市為中心建立了一批地方自治機構(gòu)。

　　從20世紀初到抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)的30余年間，是近代城市化發(fā)展的較快時期，由于工商業(yè)的發(fā)展，一批大城市興起，同時小城鎮(zhèn)也出現(xiàn)較快的發(fā)展，但是城市化的發(fā)展在區(qū)域上表現(xiàn)出極大的不平衡性。

　　抗日戰(zhàn)爭時期，中國大多數(shù)城市，特別是若干重要的政治中心和近代興起的主要工商業(yè)城市相繼為日軍占領(lǐng)，使得這些地區(qū)的城市遭受了嚴重破壞，出現(xiàn)嚴重衰退。西部地區(qū)如重慶、成都、西安、蘭州、昆明等則由于東部人口和經(jīng)濟設(shè)施的遷入而出現(xiàn)了較快發(fā)展。

　　抗戰(zhàn)結(jié)束后，東部沿海沿江的城市開始恢復生氣。但是國民政府發(fā)動了全面內(nèi)戰(zhàn)，造成中國城市的再一次倒退。隨著蔣家王朝的崩潰，千瘡百孔的城市終于引來了解放，重新獲得了新生。

　　2.中國近代城市規(guī)劃的主要類型

　　19世紀后半期到20世紀初，在開埠通商口岸的部分城市中，西方列強依據(jù)各國的城市規(guī)劃體制和模式，對所控制的地區(qū)和城市按照各自的意愿進行規(guī)劃設(shè)計，其中最為典型的是上海、廣州等租界地區(qū)以及被外國殖民者所獨占的青島、大連、哈爾濱等城市。

　　20世紀20年代末，南京國民政府成立后于1929年發(fā)布“首都計劃”，對南京進行功能分區(qū)，共計分為中央政治區(qū)、市行政區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)、住宅區(qū)等六大功能區(qū)。中央政治區(qū)是建設(shè)重點。1929年公布《大上海計劃》避開已經(jīng)發(fā)展起來的租界地區(qū)，以建設(shè)和振興華界為核心，整個中心區(qū)的規(guī)劃路網(wǎng)采用小方格和放射路相結(jié)合的形式，中心建筑群采取中國傳統(tǒng)的中軸線對稱的手法。

　　抗戰(zhàn)結(jié)束后，編制了較為系統(tǒng)完善的城市規(guī)劃方案，其中上海的《大上海都市計劃》三稿和重慶《陪都十年建設(shè)計劃》最具代表性。

　　例題：為了避開已經(jīng)發(fā)展起來的租界地區(qū)，以建設(shè)和振興華界為核心的計劃是(　)。

　　A.《陪都十年建設(shè)計劃》

　　B.《大都市計劃》

　　C.《大上海都市計劃》

　　D.《大上海計劃》

　　『正確答案』D

　　『答案解析』1929年公布《大上海計劃》避開已經(jīng)發(fā)展起來的租界地區(qū)，以建設(shè)和振興華界為核心，整個中心區(qū)的規(guī)劃路網(wǎng)采用小方格和放射路相結(jié)合的形式，中心建筑群采取中國傳統(tǒng)的中軸線對稱的手法。參見教材P66。

　　三、我國當代城市規(guī)劃思想和發(fā)展歷程

　　1.計劃經(jīng)濟體制時期城市規(guī)劃思想與實踐

　　1951年2月，中共中央在《政治局擴大會議決議要點》中指出：“在城市建設(shè)計劃中，應貫徹為生活、為工人階級服務的觀點�！泵鞔_規(guī)定了城市建設(shè)的基本方針。當年，主管全國基本建設(shè)和城市建設(shè)工作的中央財政經(jīng)濟委員會還發(fā)布了《基本建設(shè)工作程序暫行辦法》，對基本建設(shè)的范圍、組織機構(gòu)、設(shè)計施工，以及計劃的編制與批準等都作了明文規(guī)定。

　　1952年9月，中央財政經(jīng)濟委員會召開了新中國成立以來的第一次城市建設(shè)座談會，會議決定各城市要制定城市遠景發(fā)展的總體規(guī)劃，在城市總體規(guī)劃的指導下，有條不紊的建設(shè)城市。

　　第一個五年計劃時期，國家的基本任務是，集中主要力量進行以156個重點建設(shè)項目為中心的、由694個建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)，以建設(shè)社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。

　　從1958年開始，進入“二五”計劃時期，中共第八屆全國代表大會第二次會議確定了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義的總路線”。但1960年11月召開的第九次全國計劃會議，卻宣布“三年不搞城市規(guī)劃”。這不僅對大躍進中形成的不切實際的城市規(guī)劃無以補救，而且導致各地紛紛撤銷規(guī)劃機構(gòu)，大量精簡規(guī)劃人員，使城市建設(shè)失去了規(guī)劃的指導，造成了難以彌補的損失。

　　1961年1月，中共中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，做出了調(diào)整城市工業(yè)項目、壓縮城市人口、撤銷不夠條件的市政建制，以及加強城市建設(shè)設(shè)施的維修養(yǎng)護等一系列重大決策。

　　1966年5月開始的“文化大革命”，無政府主義大肆泛濫，國家主管城市規(guī)劃和建設(shè)的工作機構(gòu)即停止了工作。

　　1974年，國家建委下發(fā)《關(guān)于城市規(guī)劃編制和審批意見》和《城市規(guī)劃居住區(qū)用地控制指標》試行，終于使十幾年來被廢止的城市規(guī)劃有了一個編制和審批的依據(jù)。

　　2.改革開放初期的城市規(guī)劃思想與實踐

　　“文化大革命”十年動亂結(jié)束后，中國進入了一個新的歷史發(fā)展時期。1978年12月中共十一屆三中全會做出把黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。以這次會議為標志，我國進入改革開放的新階段。城市規(guī)劃工作經(jīng)歷長期動亂后，開始了撥亂反正，全面恢復城市規(guī)劃、重建建設(shè)管理體制的新時期。

　　1980年10月國家建委召開全國城市規(guī)劃工作會議，同年12月國務院批轉(zhuǎn)《全國城市規(guī)劃會議紀要》下發(fā)全國實施，第一次提出要盡快建立我國的城市規(guī)劃法制，也第一次提出“城市市長的主要職責，是把城市規(guī)劃、建設(shè)、管理好”。

　　1980年12月國家建委頒發(fā)《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》和《城市規(guī)劃定額指標暫行規(guī)定》兩個部門規(guī)章，為城市規(guī)劃的編制和審批提供了法律和技術(shù)依據(jù)。

　　1984年國務院頒發(fā)了《城市規(guī)劃條例》，這是新中國成立以來，城市規(guī)劃專業(yè)領(lǐng)域的第一部基本法規(guī)，是對30年來城市規(guī)劃工作正反兩面經(jīng)驗的總結(jié)，標志著我國的城市規(guī)劃步入了法制管理的軌道。

　　1989年12月26日，全國人大常委會通過了《人民共和國城市規(guī)劃法》，該法完整地提出了城市發(fā)展方針、城市規(guī)劃的基本原則、城市規(guī)劃制定和實施的制度，以及法律責任等�！冻鞘幸�(guī)劃法》的頒布和實施，標志著中國城市規(guī)劃正式步入法制化道路。

　　1980年代初開始，由江蘇的常州、蘇州、無錫等城市開始，實施“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的居住小區(qū)建設(shè)方式，形成生活方便、配套設(shè)施齊全、整體環(huán)境協(xié)調(diào)的整體面貌。

　　1982年1月15日，國務院批準了第一批共24個國家歷史文化名城，此后分別于1986年、1994年相繼公布第二、三批共75個國家級歷史文化名城，近年來又分別批準了山海關(guān)、鳳凰縣等國家級歷史文化名城，為歷史文化遺產(chǎn)的保護起到了重要的推動作用，并從制度上提供了可操作手段。

　　1984年到1988年間，國家城市規(guī)劃行政主管部門實行國家計委、建設(shè)部雙重領(lǐng)導、以建設(shè)部領(lǐng)導為主的行政體制，適應了改革開放初期以政府主導下的城市快速建設(shè)時期的需要，促進城市建設(shè)投資與城市建設(shè)的協(xié)同。

　　3.1990年代以來的城市規(guī)劃思想與實踐

　　(1)1990年代以來，一方面社會經(jīng)濟的改革不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟的體制初步確立，推進社會經(jīng)濟快速而持續(xù)的發(fā)展，另一方面，在經(jīng)濟全球化等的不斷推動下，城市化發(fā)展和城市建設(shè)進入快速時期。

　　1991年9月，建設(shè)部召開全國城市規(guī)劃工作會議，提出“城市規(guī)劃是一項戰(zhàn)略性、綜合性強的工作，是國家指導和管理城市的重要手段�！�

　　1992年以后全國各地在快速建設(shè)和發(fā)展中普遍出現(xiàn)“房地產(chǎn)熱”、“開發(fā)區(qū)熱”等現(xiàn)象。

　　1996年5月國務院發(fā)布了《關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》，指出“城市規(guī)劃工作的基本任務是統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展”。并明確規(guī)定要“切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。”

　　1999年12月，建設(shè)部召開全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議，提出必須尊重規(guī)律、尊重歷史、尊重科學、尊重實踐、尊重專家。強調(diào)“城鄉(xiāng)規(guī)劃要圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，科學地確定城鄉(xiāng)建設(shè)的布局和發(fā)展規(guī)模、合理配置資源�！�

　　(2)進入新世紀后，全國各地出現(xiàn)了新一輪基本建設(shè)和城市建設(shè)過熱的狀況，國務院在實施宏觀調(diào)控之初，首先就強調(diào)通過城鄉(xiāng)規(guī)劃來進行調(diào)控。

　　2002年5月15日，國務院發(fā)出了《國務院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，提出要進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的引導和調(diào)控作用，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理制度，促進城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。通知要求城市規(guī)劃和建設(shè)要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控，嚴格控制建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模和占地規(guī)模，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查等。

　　2005年《城市規(guī)劃編制辦法》進行了調(diào)整和完善，明確了城市規(guī)劃的基本內(nèi)容和相應的編制要求，并于2006年4月1日起實施。

　　(3)2005年10月，中共十六屆五中全會首次提出科學發(fā)展觀是我國深化社會主義經(jīng)濟改革的指針，2007年黨的十七大對科學發(fā)展觀的內(nèi)涵做了進一步的闡述，“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧�！睆�2006年開始執(zhí)行的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃”明確提出了“要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，既為城市規(guī)劃的發(fā)展指明了方向，同時全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀的確立，也為城市規(guī)劃作用的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。

　　(4)進入90年代后，中國城市化進入快速發(fā)展時期。2000年全國城市化水平已經(jīng)達到36.22%。

　　2000年全國人大通過《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》明確提出了“實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同進步”的基本策略。

　　2000年6月，中共中央、國務院發(fā)布了《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，指出“抓住機遇，適時引導小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，應當作為當前和今后較長時期農(nóng)村改革和發(fā)展的一項重要任務�！�

　　2005年9月29日，胡總書記在中央政治局第二十五次集體學習時指出：城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。

　　2005年10月，中共十六屆五種全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。

　　2006年初，《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干建議》下發(fā)，實質(zhì)性地啟動了新農(nóng)村建設(shè)。這是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決三農(nóng)問題的重大舉措，也是推動健康城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在城市規(guī)劃的各個階段都得到了有效的貫徹。

　　2007年10月28日十屆人大常委會第三十次會議通過了《人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的開展奠定了基本框架。該法自2008年1月1日起實施。