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　　目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)走過(guò)它曾經(jīng)有過(guò)的不甚規(guī)范的輝煌，正處在發(fā)展與否的動(dòng)蕩中。一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的工作范圍縮小近一半;另一方面由于地方機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)能否繼續(xù)保留不容樂(lè)觀。今后如何發(fā)展，本文認(rèn)為應(yīng)在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的審計(jì)空間有多大、能在哪些方面發(fā)揮作用、國(guó)情能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)提供什么樣的工作環(huán)境的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前綜合現(xiàn)狀，探索爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)存在形式的途徑和推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的方法。根據(jù)我市十多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的開(kāi)展和發(fā)展，本文在此提出這樣一個(gè)觀點(diǎn)：抓住經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的契機(jī)，爭(zhēng)取建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)，逐步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)形成的原因和現(xiàn)狀

　　研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的存在與發(fā)展，首先要討論一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的成因與現(xiàn)狀。

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)形成的原因

　　無(wú)庸置疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)是自發(fā)形成的。其原因大致有以下幾個(gè)方面：

　　1、國(guó)家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)在經(jīng)濟(jì)工作中所發(fā)揮重要作用的啟示。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)成立后不久，根據(jù)審計(jì)中存在的問(wèn)題，從擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督面出發(fā)，提出建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。1985年內(nèi)部審計(jì)開(kāi)始起步，1986年，已經(jīng)有一部分部門和大中型企業(yè)建立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建立后，在促進(jìn)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)內(nèi)部控制制度、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪等方面發(fā)揮了重要作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日益增多的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從國(guó)家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)中受到啟發(fā)，開(kāi)始借助審計(jì)的形式，加強(qiáng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督;

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起和大規(guī)模發(fā)展的需要。二十世紀(jì)80年代中期，經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，到1991年，就鎮(zhèn)江市而言，已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)5632家，年產(chǎn)值約88.4億，年利稅約3.8億。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展相悖的，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理問(wèn)題，一方面因企業(yè)內(nèi)部管理水平底、制度松散、漏洞多等因素，很難有大的發(fā)展;另一方面由于外部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理沒(méi)有規(guī)范的制度，再加上分配的不公，導(dǎo)致一些非法侵占集體財(cái)物行為的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入來(lái)源之一，其發(fā)展好壞、效益高低直接受到政府的重視。掌握家底、及時(shí)了解經(jīng)營(yíng)中的狀況，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的需要。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)作為管理、監(jiān)督的手段受到部分重視經(jīng)濟(jì)管理工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視。

　　3、加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范行政村(包括組)經(jīng)濟(jì)管理的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政村、組的集體積累也在增多，管好、用好集體積累成為村民的一致要求，由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理一直比較薄弱，部分村、組干部趁機(jī)營(yíng)私舞弊、損公肥私，影響了干群關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從加強(qiáng)村、組管理，穩(wěn)定干群關(guān)系出發(fā)，也希望通過(guò)審計(jì)的監(jiān)督作用，來(lái)促進(jìn)行政村、組的財(cái)務(wù)管理規(guī)范，減少違法違紀(jì)行為。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)作為促進(jìn)行政村、組財(cái)務(wù)透明度，查處行政村、組違紀(jì)行為的一種手段得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視和村民的歡迎。

　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的現(xiàn)狀

　　由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的成因，我們可以看出它的自發(fā)形成有著必然性。但是，當(dāng)成因部份消失后，其存在就立即陷入一種進(jìn)退維谷的狀態(tài)。世紀(jì)之交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的機(jī)構(gòu)狀況和工作開(kāi)展的力度不僅使原來(lái)的各地區(qū)發(fā)展不平衡進(jìn)一步加大，還進(jìn)入了一種不穩(wěn)定狀態(tài)。一些原來(lái)搞得很有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在已難覓審計(jì)的蹤影。其原因大致可以分為二個(gè)方面：

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的建立無(wú)制度保證，帶有先天不穩(wěn)定因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的建立與否，并沒(méi)有制度的約束與保證，完全依靠當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)的工作思路和工作方法而定。重視經(jīng)濟(jì)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一般會(huì)重視審計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)管理中的作用，就有可能考慮解決審計(jì)機(jī)構(gòu)、人員編制等問(wèn)題，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作就能正常開(kāi)展，并取得一定的成效，如我市的丹徒縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn);反之，就會(huì)不太重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的作用，在這些地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)常常不能得到落實(shí)，人員往往不夠穩(wěn)定，工作時(shí)起時(shí)伏。有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子一調(diào)整，審計(jì)工作就無(wú)聲無(wú)息了，如我市的揚(yáng)中市的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，原來(lái)的審計(jì)的范圍縮小。1999年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，原歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的企業(yè)被股份制、租賃制以及私營(yíng)等形式替代。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，改制后，不再直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，原來(lái)一些因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)一下子失去了用武之地，審計(jì)監(jiān)督如當(dāng)初自發(fā)形成一樣，開(kāi)始自發(fā)衰弱，我市的丹陽(yáng)市、揚(yáng)中市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是如此。

　　由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展的成因和現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展的部分成因已消失，部分成因則依然存在，也就是說(shuō)發(fā)展的基礎(chǔ)和弱化的因素共存，要繼續(xù)發(fā)展需要新的推動(dòng)力。

　　二、以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為契機(jī)，重樹(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)旗幟，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的開(kāi)展。

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，能在一定程度上促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)任期內(nèi)責(zé)任意識(shí)、遵法意識(shí)和廉政意識(shí)。中辦、國(guó)辦文件下發(fā)后，今年中紀(jì)委、組織部等五部委又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見(jiàn)》。上述文件雖然沒(méi)有直接涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行有其必要性和可能性。

　　(一)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性。

　　1、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是促進(jìn)其廉政建設(shè)的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有七站八所，長(zhǎng)期以來(lái)，其負(fù)責(zé)人常常得不到有效的監(jiān)督。對(duì)這些單位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于加強(qiáng)這些單位的廉政建設(shè)，減少向下收費(fèi)的隨意性和開(kāi)支的隨意性。