第三節(jié)應(yīng)急預案演練

　　一、應(yīng)急預案演練目的

　　應(yīng)急預案演練的目的包括以下五個方面：

　　(1)檢驗預案。通過開展應(yīng)急預案演練，查找應(yīng)急預案中存在的問題，進而完善應(yīng)急預案，提高應(yīng)急預案的實用性和可操作性。

　　(2)完善準備。通過開展應(yīng)急預案演練，檢查對突發(fā)火災(zāi)事故所需應(yīng)急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準備情況，發(fā)現(xiàn)不足并及時予以調(diào)整補充，做好應(yīng)急準備工作。

　　(3)鍛煉隊伍。通過開展應(yīng)急預案演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應(yīng)急預案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。

　　(4)磨合機制。通過開展應(yīng)急預案演練，進一步明確相關(guān)單位和人員的職責任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機制。

　　(5)科普宣教。通過開展應(yīng)急預案演練，普及應(yīng)急知識，提高公眾風險防范意識和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對能力。

　　二、應(yīng)急預案演練原則

　　應(yīng)急預案演練的原則包括以下四個方面：

　　(1)結(jié)合實際，合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。

　　(2)著眼實戰(zhàn)，講求實效。以提高應(yīng)急救援指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗，及時整改存在的問題。

　　(3)精心組織，確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學設(shè)計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。

　　(4)統(tǒng)籌規(guī)劃，厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動，適當開展綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。

　　三、應(yīng)急預案演練分類

　　(一)按組織形式劃分

　　按組織形式劃分，應(yīng)急預案演練可分為桌面演練和實戰(zhàn)演練。

　　1.桌面演練

　　桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進相關(guān)人員掌握應(yīng)急預案中所規(guī)定的職責和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。

　　2.實戰(zhàn)演練

　　實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)火災(zāi)事故情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程，從而檢驗和提高相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊伍調(diào)動、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。實戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成。

　　(二)按演練內(nèi)容劃分

　　按演練內(nèi)容劃分，應(yīng)急預案演練可分為單項演練和綜合演練。

　　1.單項演練

　　單項演練是指只涉及應(yīng)急預案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。它注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位(崗位)的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。

　　2.綜合演練

　　綜合演練是指涉及應(yīng)急預案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。它注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位(部門)之間應(yīng)急機制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗。

　　(三)按演練目的與作用劃分’

　　按演練目的與作用劃分，應(yīng)急預案演練可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。

　　1.檢驗性演練

　　檢驗性演練是指為檢驗應(yīng)急預案的可行性、應(yīng)急準備的充分性、應(yīng)急機制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。

　　2.示范性演練

　　示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學，嚴格按照應(yīng)急預案規(guī)定開展的表演性演練。

　　3.研究性演練

　　研究性演練是指為研究和解決突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。

　　不同類型的演練相互結(jié)合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。

　　四、應(yīng)急預案演練規(guī)劃

　　演練組織單位要根據(jù)實際情況，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預案的規(guī)定，制訂年度應(yīng)急演練計劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進、時空有序”等原則，合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點等。按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，消防安全重點單位應(yīng)當每半年開展一次滅火和應(yīng)急疏散預案的演練，其他單位應(yīng)當每年開展一次滅火和應(yīng)急疏散預案的演練。演練應(yīng)在相關(guān)預案確定的應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)或指揮機構(gòu)領(lǐng)導下組織開展。演練組織單位要成立由相關(guān)單位領(lǐng)導組成的演練領(lǐng)導小組，通常下設(shè)策劃部、保障部和評估組。對于不同類型和規(guī)模的演練活動，其組織機構(gòu)和職能可以適當調(diào)整。根據(jù)需要，可成立現(xiàn)場指揮部。

　　(一)演練領(lǐng)導小組

　　演練領(lǐng)導小組負責應(yīng)急演練活動全過程的組織領(lǐng)導，審批決定演練的重大事項。演練領(lǐng)導小組組長一般由演練組織單位或其上級單位的負責人擔任;副組長一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負責人擔任;小組其他成員一般由各演練參與單位相關(guān)負責人擔任。在演練實施階段，演練領(lǐng)導小組組長、副組長通常分別擔任演練總指揮、副總指揮。

　　(二)策劃部

　　策劃部負責應(yīng)急演練策劃、演練方案設(shè)計、演練實施的組織協(xié)調(diào)、演練評估總結(jié)等工作。策劃部設(shè)總策劃、副總策劃，下設(shè)文案組、協(xié)調(diào)組、控制組、宣傳組等。