第五節(jié)　行政訴訟

　　一、行政訴訟概述

　　行政訴訟，指公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向法院提起訴訟的活動。

　　《行政訴訟法》旨在保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權。

　　我國人民法院設行政審判庭，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度，對具體行政行為是否合法進行審查。

　　對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關申請復議，對復議不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　法律、法規(guī)規(guī)定，在某些特殊情況下應依法履行復議前置義務的，公民、法人或者其他組織應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟的。

　　人民法院不受理公民、法人或者其他組織對國防、外交等國家行為，行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令，行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定，法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為等事項提起的行政訴訟。

　　人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監(jiān)督。

　　二、重要行政訴訟法律規(guī)則

　　(一)行政訴訟當事人

　　行政訴訟的當事人有原告、被告、第三人和共同訴訟人。

　　原告，即依法提起訴訟的公民、法人或者其他組織。有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

　　被告，即作出被訴具體行政行為的行政機關。經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告;復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。

　　兩個以上行政機關作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告。由法律、法規(guī)授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機關委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關是被告。行政機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關是被告。

　　《行政訴訟法》規(guī)定，行政訴訟的被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

　　第三人，即同提起訴訟的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織。第三人可以自行申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

　　共同訴訟人。當事人一方或雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認為可以合并審理的，為共同訴訟。因共同訴訟成為同一方當事人的人們互為共同訴訟人。

　　(二)行政訴訟當事人的權利

　　《行政訴訟法》規(guī)定，當事人在行政訴訟中的法律地位平等，且有權進行辯論。

　　沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。當事人、法定代理人，可以委托一至二人代為訴訟。經(jīng)人民法院許可，當事人可以查閱本案庭審材料，但涉及國家秘密和個人隱私的除外。

　　公民、法人或者其他組織的合法權益受到行政機關或者行政機關工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權請求賠償。

　　三、銀行相關行政訴訟規(guī)則

　　《商業(yè)銀行法》、《中國人民銀行法》規(guī)定，商業(yè)銀行及其工作人員對銀監(jiān)會、中國人民銀行的處罰決定不服的，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起訴訟。