第四節(jié)　行政復議

　　一、行政復議概述

　　行政復議，指公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復議申請，行政機關(guān)受理行政復議申請、作出行政復議決定的活動。

　　《行政復議法》旨在防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。

　　依照《行政復議法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議;認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。復議可附帶審查的規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。行政復議不受理不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定以及不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理等事項。

　　行政復議機關(guān)履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。

　　二、重要行政復議法律規(guī)則

　　(一)行政復議的法律效力

　　公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政復議機關(guān)申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

　　法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政復議機關(guān)申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復議。

　　行政復議期間具體行政行為一般不停止執(zhí)行。但是，有特殊情形的，可以停止執(zhí)行。特殊情形包括：(1)被申請人認為需要停止執(zhí)行的;(2)行政復議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的;(3)申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　通常情況下，行政復議決定并非對具體行政行為的最終裁決，公民、法人或者其他組織對行政復議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復議決定為最終裁決。

　　(二)行政復議當事人

　　行政復議當事人主要有申請人、被申請人和第三人。

　　申請人，即依法申請行政復議的公民、法人或者其他組織。申請人可以委托代理人代為參加行政復議。

　　外國人、無國籍人、外國組織也可以作為申請人在人民共和國境內(nèi)申請行政復議。

　　被申請人，即公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復議情況下，作出具體行政行為的行政機關(guān)。

　　第三人，即同申請行政復議的具體行政行為有利害關(guān)系，但并非以申請人而是以第三人身份參加行政復議的其他公民、法人或者其他組織。第三人可以委托代理人代為參加行政復議。

　　(三)行政復議當事人的權(quán)利

　　行政復議當事人有陳述權(quán)。

　　行政復議當事人有閱卷權(quán)。

　　行政復議申請人有撤回權(quán)。

　　行政復議當事人有救濟權(quán)。

　　三、銀行相關(guān)行政復議規(guī)則

　　銀監(jiān)會、中國人民銀行都是垂直領(lǐng)導的中央行政機關(guān)，對銀監(jiān)會、中國人民銀行作出的具體行政行為不服的，向銀監(jiān)會、中國人民銀行申請復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務院申請裁決，國務院依法作出最終裁決。

　　一般情況下，對銀監(jiān)局作出的具體行政行為不服的，向銀監(jiān)會申請復議;對銀監(jiān)分局作出的具體行政行為不服的，向上一級銀監(jiān)局申請復議。銀監(jiān)會認為應當管轄的情況下，也受理對銀監(jiān)分局作出的具體行政行為不服的復議申請。