第四章 銀行體系

　　第三節(jié) 銀行體系的安全保障

　　中央銀行的最后貸款人制度、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審慎監(jiān)管、存款保險制度是構(gòu)成金融安全網(wǎng)的三大支柱。

　　考點1 最后貸款人制度

　　最后貸款人制度是中央銀行的一項職責(zé).是指在銀行體系由于遭遇不利的沖擊引起流動性需求大大增加，而銀行體系本身又無法滿足這種需求時.由中央銀行向銀行體系提供流動性以確保銀行體系穩(wěn)健經(jīng)營的一種制度安排。

　　最后貸款人的主要目標(biāo)是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險.屬于全局性目標(biāo).提供的是一種緊急資金援助或支持.這種援助或支持不是政府為銀行危機(jī)買單.而是體現(xiàn)政府作為行政力量在市場經(jīng)濟(jì)行為中的一種宏觀調(diào)控作用，作用方式具有救助性。

　　1.中央銀行是承擔(dān)最后貸款人角色的主要機(jī)構(gòu)

　　最后貸款人功能由中央銀行來承擔(dān)。原因是：(1)中央銀行對法定貨幣發(fā)行權(quán)的壟斷，決定了最后貸款人功能應(yīng)該也必須由中央銀行來承擔(dān)。(2)中央銀行的非營利性和獨立性確保了最后貸款人擔(dān)負(fù)的是宏觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任而不是微觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任。(3)中央銀行對信息的把握更為充分。作為一國的貨幣當(dāng)局。中央銀行能夠接觸到對銀行監(jiān)管的信息，對銀行的評估要比市場評估準(zhǔn)確，這使得中央銀行在擁有充分的監(jiān)管信息的基礎(chǔ)上，貸款給那些被同業(yè)市場錯誤地認(rèn)為是沒有償付能力的銀行，從而提高銀行監(jiān)管的效率。(4)中央銀行擁有再貼現(xiàn)、公開市場業(yè)務(wù)等貨幣政策工具，能夠在流動性缺乏時通過不同的操作方式給予支持。(5)作為銀行的銀行.中央銀行更加易于通過組織其他銀行給那些處于困難之中的銀行提供協(xié)調(diào)貸款等方式給予流動性支持。

　　2.最后貸款人的援助對象

　　最后貸款人的援助對象是暫時出現(xiàn)流動性不足但仍然具有清償力的金融機(jī)構(gòu)。如果向無清償力的機(jī)構(gòu)提供最后貸款，將產(chǎn)生以下嚴(yán)重后果：引發(fā)道德風(fēng)險、增加處置成本、影響公平競爭。為了避免道德風(fēng)險，最后貸款人應(yīng)只向暫時出現(xiàn)流動性不足但仍然具有清償力的機(jī)構(gòu)提供援助。

　　在現(xiàn)實操作中.由于金融風(fēng)險和金融危機(jī)的復(fù)雜性，中央銀行必須在系統(tǒng)性風(fēng)險和道德風(fēng)險之間權(quán)衡，也要在防止恐慌、獲得金融穩(wěn)定的收益與提供救助所產(chǎn)生的成本之間權(quán)衡。

　　3.最后貸款人的操作方式

　　中央銀行最后貸款人的操作方式主要有：一是公開市場業(yè)務(wù).通過公開市場購買合格資產(chǎn)，向整個金融市場提供流動性;二是再貼現(xiàn)窗口，直接向有償債能力但資金暫時周轉(zhuǎn)不靈的金融機(jī)構(gòu)提供貸款。由于貸款不是財政性資金.因而要求金融機(jī)構(gòu)提供足夠的合格抵押品和擔(dān)保.并且為防止道德風(fēng)險一般都采取懲罰性利率。

　　在我國，中國人民銀行主要通過提供緊急貸款彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)臨時流動性缺口、對高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助等方式履行最后貸款人職能，在維護(hù)金融穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

　　考點2 存款保險制度

　　存款保險制度是一種金融保障制度.是指由符合條件的各類存款性金融機(jī)構(gòu)集中起來建立一個保險機(jī)構(gòu)，各存款機(jī)構(gòu)作為投保人按一定存款比例向其繳納保險費，建立存款保險準(zhǔn)備金，當(dāng)成員機(jī)構(gòu)發(fā)生經(jīng)營危機(jī)或面臨破產(chǎn)倒閉時，存款保險機(jī)構(gòu)向其提供財務(wù)救助或直接向存款人支付部分或全部存款，從而保護(hù)存款人利益，維護(hù)銀行信用，穩(wěn)定金融秩序的一種制度。