央行工具

　　法律解釋

　　中國人民銀行法第二十三條貨幣政策工具

　　中國人民銀行為執(zhí)行貨幣政策，可以運用下列貨幣政策工具：

　　(一)要求銀行業(yè)金融機構(gòu)按照規(guī)定的比例交存存款準(zhǔn)備金;

　　(二)確定中央銀行基準(zhǔn)利率;

　　(三)為在中國人民銀行開立賬戶的銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理再貼現(xiàn);

　　(四)向商業(yè)銀行提供貸款;

　　(五)在公開市場上買賣國債、其他政府債券和金融債券及外匯;

　　(六)國務(wù)院確定的其他貨幣政策工具。

　　中國人民銀行為執(zhí)行貨幣政策，運用前款所列貨幣政策工具時，可以規(guī)定具體的條件和程序。

　　【釋義】本條是關(guān)于中國人民銀行運用的貨幣政策工具的規(guī)定。

　　解釋

　　貨幣政策工具是指中央銀行為達(dá)到貨幣政策目標(biāo)而采取的手段。根據(jù)本法第三條的規(guī)定，我國的貨幣政策目標(biāo)為“保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”。為實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，中央銀行要控制一般商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)的信貸活動，從而控制貨幣供應(yīng)，進(jìn)而影響整個國民經(jīng)濟(jì)活動。為了調(diào)節(jié)金融，穩(wěn)定貨幣，中央銀行要運用經(jīng)濟(jì)手段，同時輔之以行政手段，控制和調(diào)節(jié)市場的信貸數(shù)量。

　　(一)按照規(guī)定的比例交存存款準(zhǔn)備金

　　存款準(zhǔn)備金政策是指中央銀行依據(jù)法律所賦予的權(quán)力，要求商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)按規(guī)定的比率在其吸收的存款總額中提取一定的金融繳存中央銀行，并借以間接地對社會貨幣供應(yīng)量進(jìn)行控制的制度。提取的金額被稱為存款準(zhǔn)備金，準(zhǔn)備金占存款總額的比率稱為存款準(zhǔn)備率或存款準(zhǔn)備金率。

　　存款準(zhǔn)備金制度由兩部分組成：一是法定準(zhǔn)備金;二是超額準(zhǔn)備金。法定準(zhǔn)備金是指以法律形式規(guī)定的繳存中央銀行的存款準(zhǔn)備金，其運作的原理是中國人民銀行通過調(diào)整商業(yè)銀行上繳的存款準(zhǔn)備金的比率，借以擴(kuò)張或收縮商業(yè)銀行的信貸能力，從而達(dá)到既定的貨幣政策目標(biāo)。比如提高法定準(zhǔn)備金比率，由一定的貨幣基數(shù)所支持的存貸款規(guī)模就會減少，從而使流通中的貨幣供應(yīng)量減少;反之，則會使貨幣供應(yīng)量增加。超額準(zhǔn)備金是銀行為應(yīng)付可能的提款所安排的除法定準(zhǔn)備金之外的準(zhǔn)備金，它是商業(yè)銀行在中央銀行的一部分資產(chǎn)。我國的超額準(zhǔn)備金包括兩個部分：一是存入中央銀行;二是商業(yè)銀行營運資金中的。前者主要用于銀行間的結(jié)算和清算，以及用于補充現(xiàn)金準(zhǔn)備，而后者是用于滿足客戶的現(xiàn)金需要。

　　我國的存款準(zhǔn)備金制度，是根據(jù)1983年9月《國務(wù)院關(guān)于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》重新恢復(fù)建立的�！吨袊�人民銀行法》對其作了明確規(guī)定，把它列為中國人民銀行貨幣政策工具的首位。1998年3月24日中國人民銀行發(fā)布了《關(guān)于改革存款準(zhǔn)備金制度的通知》，對有關(guān)存款準(zhǔn)備金制度的事宜作了具體規(guī)定。我國法定存款準(zhǔn)備金制度的主要內(nèi)容如下：

　　(1)存款準(zhǔn)備金制度的實施對象。本條第一項規(guī)定“要求銀行業(yè)金融機構(gòu)按照規(guī)定的比例交存存款準(zhǔn)備金�！笨梢姡�我國法定存款準(zhǔn)備金制度的實施對象是銀行業(yè)金融機構(gòu)。按照本法的規(guī)定，銀行業(yè)金融機構(gòu)，即人民共和國境內(nèi)的商業(yè)銀行、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社等吸收公眾存款的金融機構(gòu)和政策性銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司、財務(wù)公司、金融租賃公司以及經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的其他金融機構(gòu)。

　　(2)存款準(zhǔn)備金交存范圍。我國現(xiàn)行的存款準(zhǔn)備金制度，只對存款計提準(zhǔn)備金。具體包括商業(yè)銀行吸收的一般存款，所謂一般存款是相對財政性存款而言的，包括企業(yè)存款、儲蓄存款、農(nóng)村存款;信托投資機構(gòu)吸收的信托存款;農(nóng)村信用合作社及聯(lián)社和城市信用合作社及聯(lián)社等集體金融組織吸收的各項存款。

　　(3)規(guī)定和調(diào)整存款準(zhǔn)備金率的機構(gòu)。國家授權(quán)人民銀行規(guī)定存款準(zhǔn)備金率并根據(jù)放松銀根或緊縮銀根的需要進(jìn)行調(diào)整，并組織分支機構(gòu)具體實施。

　　盡管存款準(zhǔn)備金政策是中央銀行的一項重要的貨幣政策工具，在貨幣政策中占有重要地位，但這項政策工具也存在著明顯的局限性，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

　　(1)存款準(zhǔn)備金政策缺乏彈性。存款準(zhǔn)備金比率的調(diào)整所帶來的效果非常強烈，中央銀行難以確定調(diào)整準(zhǔn)備金率的時機和調(diào)整的幅度，因而法定存款準(zhǔn)備金率不宜隨時調(diào)整，不能作為中央銀行每日控制貨幣供應(yīng)狀況的工具。而且在中央銀行提高準(zhǔn)備金比率時，沒有足夠超額準(zhǔn)備金的商業(yè)銀行必然會被迫出售其流動性資產(chǎn)，或增加向中央銀行的借款，或者是立即收回放出的款項等，這些措施都會增加中央銀行的工作壓力。所以，中央銀行一般不喜歡對存款準(zhǔn)備金率經(jīng)常予以變動，并且許多國家的中央銀行在提高之前，會事先通知商業(yè)銀行，這樣會使得這項貨幣政策工具效果更平穩(wěn)一些。

　　(2)由于存款準(zhǔn)備金政策對商業(yè)銀行的超額準(zhǔn)備金、貨幣乘數(shù)及社會的貨幣供應(yīng)量均有較強烈的影響，對整個經(jīng)濟(jì)和社會大眾的心理預(yù)期等，都會產(chǎn)生顯著的影響，因而存款準(zhǔn)備金率有固定化傾向。

　　(3)存款準(zhǔn)備金政策對各類銀行和和地區(qū)銀行的影響也不一致。由于超額準(zhǔn)備金并不是平均分布在各家銀行，而且銀行的規(guī)模大小有差別，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，銀行類別各異因此，存款準(zhǔn)備金率“一刀切”式的變動對各家銀行的影響就不一致，有的銀行往往陷入嚴(yán)重資金周轉(zhuǎn)不靈的困境。